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馬紹祥︰大嶼山將成香港通往其他地區的門戶

政事

馬紹祥︰大嶼山將成香港通往其他地區的門戶
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馬紹祥︰大嶼山將成香港通往其他地區的門戶

2017年06月04日 16:10 最後更新:16:10

發展局局長馬紹祥說,大嶼山連接粵港澳大灣區,位處策略性地理位置,相信大嶼山會成為香港通往其他地區的門戶。

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發展局周六公布《可持續大嶼藍圖》。馬紹祥在網誌說,隨著港珠澳大橋,屯門至赤鱲角連接路及東涌新市鎮發展,北大嶼山將能促進香港與大珠三角地區的連繫。

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他又談論到大嶼山發展與保育,形容兩者彷彿是必然矛盾,但《可持續大嶼藍圖》引證發展與保育之間能夠相輔相成。

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設立河北雄安新區 體現習核心推動發展的意志

2017年04月02日 09:11 最後更新:09:25

中共中央和國務院昨天宣布在河北省設立雄安新區,並由新華社發通稿,隆而重之的宣示,背後有超乎推動經濟發展的深意。

按新華社的通稿指出:「日前,中共中央、國務院印發通知,決定設立河北雄安新區。這是以現任最高領導人為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇,是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區,是千年大計、國家大事。」

中國原有5個副省級新區或特區,包括廣東的深圳特區和廈門特區、上海浦東新區、天津濱海新區,以及兩江新區。令次建立河北雄安新區,並提升到千年大計,國家大事的層次,卻屬少見。

河北雄安新區地理位置示意圖。

河北雄安新區地理位置示意圖。

河北省在北京和天津之旁,河北的城市群很散,發展難以拉動起來, 中央有「京津冀協調發展」的戰略,在河北設立雄安新區,距離北京約1小時的車程,可以疏導北京過多的人口,拉動整個地區的發展。

不過發展雄安新區不只是一個經濟策略,也是一個政治意志的展示,要證明在習核心領導之下,在「中國模式」 有配置政府資源的強大能力,和毛澤東時代的「全國一盤棋」 觀念相類似,以最高領導人的新思維帶動,以新模式動員全國之力,發展經濟。

可以看看騰訊新聞轉發中國分析家元淦恭的文章: 

設立雄安新區對當地老百姓意味著啥?對北京意味著啥?

元淦恭 

今日,新華社播發關於設立河北雄安新區的通稿, 雄安新區的設立集中展現最高領導人的政治雄心, 凸顯了決策層在戰略規劃、區域發展和政治建構方面的思路, 值得細究。

【1】

“日前,中共中央、國務院印發通知,決定設立河北雄安新區。 這是以現任最高領導人為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略 選擇, 是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區, 是千年大計、國家大事。”

這一表述透露的資訊,首先是“中共中央、國務院印發通知”, 表明設立雄安新區是“中共中央、國務院”直接發文, 反映了雄安新區的特殊政治地位。截至目前, 中國副省級的各類新區、特區,實際上仍然只有深圳特區、 廈門特區(這兩個特區本身還不能直接界定為副省級, 因為所在市是計畫單列市所以算副省級)、浦東新區、濱海新區、 兩江新區這五個。而回溯上述新區、特區設置的歷史,由中共中央、 國務院直接發文設置的,雄安新區還是第一個。深圳特區、 廈門特區實際上的成立是以1980年8月26日全國人大常委會通 過《廣東省經濟特區條例》為標誌的, 當時並沒有中共中央的紅頭檔;浦東新區開放開發, 時任李姓總理曾明確宣佈是中共中央、國務院的決定, 但也沒有相應發文,實際上確認資訊的發文仍然只是《 國務院關於開發和開放浦東問題的批復》,此後的天津濱海新區, 其國家級新區性質由“國發”文件確認,重慶兩江新區, 其性質更僅由“國函”文件確認。相較之前的所有副省級特區、 新區,雄安新區銜著金湯匙出生。

【2】

“又一具有全國意義的新區”,這句話頗耐人尋味。自2011年舟 山群島新區成為“國家級新區”以來, 只是直轄市才有的國家級新區(行政級別為副省級) 被全面推廣到全國各個省份,目前已有近20個省份都擁有了“ 國家級新區”,大多數的“國家級新區” 也沒有獲得副省級的實體行政級別,作為正廳級的新區, 含金量日趨降低。

此時,“具有全國意義的新區”一詞橫空出世, 它打破了過去以行政級別和“國家級”定位論英雄的窠臼, 把新區的戰略價值與其行政地位脫鉤,國家級新區也好, 副省級新區也罷,“國家級”和“副省級” 不是界定新區戰略價值的根本標準,有超越國家級新區、 副省級新區的更高層面的新區,那就是直接為國家戰略服務的“ 千年大計”的新區。

【3】

新華社通稿的性質已經非常明確, 雄安新區的政治地位高於濱海新區,也高於兩江新區,因為它具有“ 全國意義”。如何理解“雄安新區”的全國意義?

從某種程度上來說, 雄安新區要展現的不單單是經濟社會意義上的效應, 而是決策層的格局。雄安新區要做的,不只是推動京津冀協調發展, 而是要證明在“中國模式”下政府配置資源的強大能力。 毛澤東時代的“全國一盤棋”和“全民皆兵”, 在決策層看來是可貴的經驗和資產。誠如軍民融合發展, 不只是為瞭解決軍備問題,而是要重構經濟活動的體系框架, 京津冀協同也不僅是為瞭解決北京市的問題, 而是要樹立適應領導人新思維的區域發展模式,並為其他地區複製。

【4】

從上面的角度,就能更容易地理解雄安新區。深圳特區的設置, 意味著中國打開了國門。浦東新區的設置, 表明中國的改革開放不會停止,中國開放的大門不會關上。 雄安新區呢?這代表了當中國成為世界第二大經濟體之後, 中國可以強大的決策資源和政治意志,可以改天換地。 這傳輸的不只是政治信號,更是一種意識形態。

【5】

通稿中關於“雄安新區”本身,最重要的表述如下: 最高領導人明確指示,要重點打造北京非首都功能疏解集中承載地, 在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區。

最高領導人指出,規劃建設雄安新區要突出七個方面的重點任務: 一是建設綠色智慧新城,建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。 二是打造優美生態環境,構建藍綠交織、清新明亮、 水城共融的生態城市。三是發展高端高新產業, 積極吸納和集聚創新要素資源,培育新動能。 四是提供優質公共服務,建設優質公共設施,創建城市管理新樣板。 五是構建快捷高效交通網,打造綠色交通體系。 六是推進體制機制改革, 發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用, 激發市場活力。七是擴大全方位對外開放, 打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

精讀這幾段話,能夠理解最高領導人心目中“雄安新區” 的實際地位和功能。

【6】

京津冀協同發展的目的之一,是疏散北京的功能和人口。 而在達成這個目的的過程中,長三角、 珠三角的模式和經驗是決策層的參考。

在京津冀地區,北京市集中了幾乎所有的核心功能,政治、文化、 金融、商貿、科技、教育、交通、外交,除了工業以外, 北京佔據京津冀所有產業鏈的頂端, 京津冀的資源不可避免地單一流向北京。 近年來天津工業雖然復蘇甚至重新崛起, 但其他產業仍完全不是北京的對手。

長三角、珠三角則不然。在長三角地區, 上海雖然相對處在城市體系的頂端,杭州、南京、蘇州、 寧波等城市,也各自形和上海一定的錯位發展, 譬如杭州成為和北京、深圳並列的中國三大互聯網產業中心, 蘇州是中國最大的加工製造業基地,寧波擁有中國最大的港口等。

在珠三角,這種情況就更明顯,廣州固然是商貿中心、交通中心, 深圳也是金融中心、科技中心,佛山、東莞則是主要的工業基地, 因而從整體而言,廣州和深圳的城市功能都沒有那麼集中。

【7】 

所以,從這個意義上看,把雄安新區和深圳、 浦東並列並非只能做政治解讀,從區域發展的角度來看, 決策層認為廣東需要一個“深圳”,上海需要一個“浦東”, 自然地,京津冀需要一個“雄安”。

長三角有上海、南京、杭州、蘇州、無錫、寧波六大支點,珠三角( 不含港澳)有廣州、深圳、佛山、東莞、珠海五大支點, 京津冀沒有這樣的架構,實際上就是北京單一中心, 天津除了有點工業,在中高端產業上和北京完全沒有有效分工, 高層次資源是被北京單一壟斷的,至於石家莊,可以忽略不計。 所謂“雄安新區”,從某種程度上反映了最高領導人的“深圳情結” ,他想按照廣深分工的模式,在京津冀“平地起高樓”, 造一個小深圳,來疏散北京的資源。雄安新區遠期控制區面積200 0平方公里,這恰好和深圳經濟特區的面積差不多。

【8】

雄安新區是檢驗政治配資資源能力的一塊試金石。 有的人以過去曹妃甸和濱海新區爛尾的例子來比照,認為“ 雄安新區”只是一廂情願,其實也未必。 北京市有太多官方可以直接控制的資源,如中央企業、事業單位、 科研院所, 如果動用政治強力推動並給遷出北京進入新區的單位和個人給予一定 程度的補貼和獎勵,並在戶籍等問題上作出妥善安排, 未必達不到預期效果。

但要說搞一個“雄安新區”,對北京的功能能夠疏散到什麼程度, 仍然要打比較大的問號。如果比較樂觀地估計, 雄安新區至少會超過石家莊, 從某種程度上不是因為石家莊條件太差且距離京津距離偏遠了些, 也未見得需要雄安新區來填補某種程度上應該由石家莊扮演的角色。

【9】

據調查,雄安新區所有商品房交易和戶籍變動已經凍結。 所以雄安新區範圍內,也沒有什麼可以進行房地產炒作的機會了。 但是雄安新區周邊的縣市如何呢?基於前述分析, 雄安新區從某種程度上就是要幫河北再造一個更好的省會, 雄安新區即使一切順利, 其周邊也就是一個中等偏上省會周邊的態勢。 中偏強二線省會城市周邊的房子,能不能買? 至少基於目前的人口變動和流動性情況,還是要慎重,再慎重。

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