香港出現了停止回收廢紙風波，再次燃起市民對本地環保業的討論。我認為，香港作為國際大都會，必須以新視野，發展先進、創新的環保工業，絕不能滿足於當下低技術含量的廢物回收。我促請政府重新審視現有的環保政策，並制定明確的方向及階段性目標，支援業界改革和創新，為改變現時落後而低技術的環保行業創造條件。

這次廢紙風波，源於中國國務院公布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，從今年底開始禁止進口未加工廢塑料、未經分揀廢紙等24類固體廢物，令廢紙遲遲未能運往內地處理。回收商缺為表不滿，停收廢紙三日，導致各區多處出現「廢紙山」，阻礙街道、影響衞生。除了增派人手清理街道上的廢紙，政府束手無策，處境相當被動。

以往自由市場見證了許多產業因而蓬勃發展，然而，當市場尚未形成或不健全時，政府則必須擔當更主動的角色。缺乏政策方向、支援不足，是香港環保工作整體發展遠遠落後於許多經濟發達國家、環保工業不振的主因。

早於1998年，特區政府已在全港各區設置紙張、鋁罐、膠樽廢物回收桶，更於2006年擴展至其他類別的塑膠及金屬。可惜，香港環保工業至今只停留在低技術回收、分類、包裝、轉運的功能，在技術和產業發展沒有基本的「質變」。

我認為，關鍵在於特區政府需要提出清晰的政策方向和全盤、長遠的策略，並訂定明確的短中長期階段性目標，令廠商有所適從，進而制定各自的投資計劃。以廢紙回收業為例，自2006年本地最後一家再造紙業南華造紙廠結業後，香港已再沒有新資金投入廢紙循環再造。高昂的再造成本，令產品有價無市。另一方面，香港每日卻持續棄置數量驚人的廢紙，根據環境局的數字，2015年廢紙於堆填區的棄置量便高達每日2,257公噸，較2014年上升17.5%。本地紙類回收物料出口作循環再造的出口量只有90萬公噸，對比於2012年的120萬公噸明顯下降。廢紙市場失衡，大量廢紙積壓，或佔用土地，或增加堆填區的壓力，長遠造成龐大的社會成本。

作為香港市民，我認為香港需要有本地的環保工業；作為廠商，我看到發展環保工業的可塑性。政府有積極的角色，在市場形成之前，創造需求，吸引資金，令廢紙再造業由零到一，重新起步。產品價格是環保產品的最大敵人，除了因為再造成本高昂，也因為銷售量長期偏低，沒有經濟效益。因此，政府應該帶頭，確立綠色採購政策，規定政府各個部門、公營機構，以至半官方組織選用環保再生紙。同時，政府亦需要提出清晰的「政策路標」，說明在未來5年、10年、20年對廢紙回收量、循環再造量及銷售比例的目標，並配合具體的稅務誘因及行政措施，鼓勵出版商、上市公司等印刷量較多的團體，長遠推動廢紙在香港再造。

當本地廢紙的回收、循環再造，以至再生紙品的銷售，形成了一條成熟的生態錬之後，各個環節的成本亦會隨之下調，出現規模效益。在此之前，政府的前期投入是必不可少的。

香港不能再錯失時機，原定踏步，而要把握機會，提振環保工業，為香港建設優質的生活環境。




徐炳光

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