中國十九大之後,領導人產生的方式細節,慢慢披露出來。其中的關鍵是取消過往中央高層「海選」領導人的方法,改為由最高領導進行「談話調研」,當中細節值得一書。
所謂「海選」,源於中國北方農村選舉村民委員會的選舉方式,選舉時不設候選人,由村民投票時直接寫出理想的對象。後來發展成為中共領導高層過往挑選最高領導班子的方式,當時認為不再由最高領導說了算,是比較民主的做法。在開黨大會之前的一段時間,中央會召集中央委員、中央候補委員和各省部領導開會,叫他們寫下應該進入下屆政治局的心儀人選。
不過,今年四月,中央政治局常委通過廢除了這個「海選」制度,改為「談話調研」的方式,由最高領導個別約談相關人士,總書記習近平就親親自約談了57名中央官員和黨內元老,其他領導也約談了258名黨政高層,具體了解他們對下屆政治局成員的看法。表面上,「海選」比較民主;「談話調研」由少數最高領導主理,會被認為是操控。十九大之後,有些親西方人士批評中國廢除「海選」制度。但現實上,「海選」是否真的比較民主,就見仁見智。
上屆的十八大的「海選」就出現了重大問題。當時任中央辦公廳主任的令計劃和中央組織部長李源潮搞「海選」,結果令計劃用賄選的方式,例如承諾讓人升官,來操控「海選」,讓自己得到最多票數,甚至連薄熙來的得票都較當時被認為是「儲君」的習近平更高。這個令計劃得票最高的「選舉」的結果出來之後,整個中央高層嘩然,因為無論左看右看,都看不出令計劃的聲望會如此之高。在十九大會議上,中國證監會主席劉士餘提到令計劃等人「陰謀篡黨奪權」,相信就是指這次事件。
到十九大前夕,改以「談話調研」的方式挑選政治局成員,出來的結果比較正路。首先是所謂「七上八下」原則(政治局委員或常委,67歲以下原則上可以留任;68歲或以上就要退任),基本照顧得到。早前盛傳今年69歲的王岐山會打破這個常規,續任政治局常委,再掌紀委,最後也沒有打破這個慣。至於「七上」,但也有三人最後未能留任,包括國家副主席李源潮、中央黨建工作領導小組副組長張春賢和原中宣部長劉奇葆。這三人都涉及過去工作上的問題,不可簡單地用黨爭來解釋他們離任。李源潮是再對上一屆的中央組織部部長,就是他與令計劃一起去主理那個極有問題的「海選」,責任難逃;張春賢是前新疆自治區書記,他的「柔性治疆」未能阻止暴亂,事後被批評;而劉奇葆在主政四川期間時,幹部陸續出事,被認為用人不力。這三人不能留任,其實是國內所講的「不能帶病上崗」。「談話調研」就把這幾人排除出局。
過去中國在領導層實行這樣小範圍的「選舉」,結果也被人操縱,有人的地方就有濫用,亦更令中國更沒有信心進行大範圍選舉。
十九大之後,有很多西方評論指中國的領導人產生制度沒有和西方民主制接軌。但當中國看著烏克蘭和緬甸這些國家,用上了西方的制度,與西方全面接軌之後,卻完全發展不起來,還那裏有興趣去接軌呢?中國是愈來愈想走自己的路了。
盧永雄