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阿爷从来认定 特区法院对政府法令没有违宪审查权

高等法院早前裁定基于《紧急法》定立的《禁蒙面法》违宪,引起连串风波。到底法院是否有权判决不同的法例违反《基本法》成为争议关键。

全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟最近指出,《宪法》和《基本法》共同构成特别行政区的宪制基础。香港特别行政区法律是否符合香港《基本法》,只能由全国人大常委会作出判断和决定,任何其他机关都无权作出判断和决定。

前终审法院首席法官李国能却质疑,香港法院若无权以不符合《基本法》为由,将香港法律裁定为无效,情况令人惊讶及担忧。

谭惠珠。港台图片

谭惠珠。港台图片

基本法委员会副主任谭惠珠今日在电台上作出详细解释,香港法律在回归前已经过全国人大常委会审视,当中《紧急情况规例条例》被视为“完全采纳”,人大亦评定为无牴触《基本法》,故香港法院没有权力取消。

谭惠珠指出,人大授予本地法院在审案时拥有解释权,判定涉及高度自治范围内的法律条文,是否违反《基本法》;但如果牵涉中央政府管理事务,或涉及中央和特区关系的条文,需要按《基本法》寻求人大释法。本地法院没有权力取消一条人大常委会审视过为无牴触《基本法》的法律。

至于《禁蒙面法》是否只涉及自治范围之内,谭惠珠认为,法官在《禁蒙面法》的判辞中亦指出,今次对行政与立法之间的分权可能带来影响,事件中涉及中央与地方关系,以及中央管理事务等成分,并说,香港政治体制,行政、立法、司法分权是中央的事,有中央地方关系及权力成分。

对于最终会否释法,她没有评论,但估计香港要走本身程序,目前视乎政府是否提出上诉,中央无事可做,而人大随时有权提出意见。

争论焦点其实是香港法院并没有违宪审查或称合宪性审查(Constitutional review)权,违宪审查是指基于权力制衡原则,由释宪机关判断命令、法律或者规章制度是否符合宪法。违宪审查权是针对政府的法律和命令,香港法院作为地方法庭,无违宪审查权。

高人指出,按中央政府一直的理解,香港法院作为一个地法院,遇到一般的民间案件,涉及高度自治范围,法庭可裁决是否违反《基本法》。不过,遇上政府行为,例如行政命令,就没有违宪审查权。

Ariel

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