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美国国会动刀 俄罗斯能源大项目“北溪-2”天然气管道或被制裁

上周中俄共同见证一条贯穿中俄的天然气管道“西伯利亚力量”投产通气。这是一个两国谈了20年的超级项目,最后在两国互谅互让下成事。

“西伯利亚力量”天然气管道在俄国境内的状况。

中国面对美国的围堵威胁,有动机加速和俄罗斯达成“西伯利亚力量”管道投产通气的协议。俄罗斯的动机是什么? 显然是和俄欧“北溪-2”天然气管道专案受美国多方阻挠有关。

美国参议院在其2020年国防预算法案落了药,当中包括对俄欧“北溪-2”天然气管道专案的制裁。限制性措施将涉及铺设管道的船只以及相关公司的负责人,他们可能会被拒绝美国签证,并阻止其在美国的财产交易。

美国国会参议院的议员们对白宫未能阻止俄欧“北溪-2”天然气管道项目感到极度失望,他们打算在“机会之窗”关闭之前,通过相关法案,实现对“北溪-2”天然气管道专案的制裁。

“北溪-2”天然气管道连接俄罗斯和德国。

“北溪-2”天然气管道连接俄罗斯和德国。

“北溪-2”天然气管道连接俄罗斯和德国,是一个造价高达95亿欧元的能源大项目,将修建两条从俄罗斯海岸穿越波罗的海通往德国海岸的管线,总输气量每年550亿方。这条管线通过波罗的海沿岸几个国家或其专属经济区,包括俄罗斯、芬兰、瑞典、丹麦和德国。按协议,俄气的出资额达到50%,但法国ENGIE集团、奥地利石油天然气集团(OMV Group)、荷兰皇家壳牌、德国Uniper公司和德国Wintershall公司也参与融资。

“北溪-2”项目当中隐藏了德国的大国梦。德国总理默克尔察觉到,德国的大国梦想不能全部放在欧盟身上,更不能指望获得美国的支持,德国必须准备走一条自己的路。所以她推动“北溪-2”天然气管道工程,让德国和西欧其他国家绕过波兰和乌克兰管线,直接购买俄罗斯的天然气。

“北溪-2”天然气管道工程虽然已经获得欧盟批准,然而德国没有想到的是,除了美国、乌克兰和波兰强烈反对外,法国也极力反对德国与俄罗斯的这项合作。法国给出理由居然和美国一样,都是担心欧盟的能源安全会被俄罗斯绑架,俄罗斯会利用“北溪-2”工程加剧欧盟成员国内部的利益冲突。

美国总统特朗普一直和俄罗斯总统普京友好,对“北溪-2”口头反对没有出招。但美国的议员按奈不住,争着出招,意图抢分。


美国共和党参议员克鲁兹(Ted Cruz)早在11月就警告话,美国仅有大约两个月的时间阻止俄罗斯和欧洲的合作;之后美国参议院外交事务委员会主席吉姆·里施就声称美国国会计画借助2020年国防法案,叫停“北溪-2”天然气管道专案。根据媒体公布的消息,若美国国会的制裁生效,瑞士从事海底管道和电缆铺设的Allseas公司以及与俄罗斯天然气工业股份公司合作的多家德国公司都可能受到制裁。而且,美国可能会争取尽快落实这些制裁措施。

过去一段时间,“北溪-2”天然气管道专案一直在快速推进,就连丹麦也已经于10月底宣布放行该专案。

“西伯利亚力量”天然气管道在俄国境内的状况。

“西伯利亚力量”天然气管道在俄国境内的状况。

美国之所以对“北溪-2”项目感到恐慌,主要原因在于该项目的供气量非常大,这事实上是一条能源大动脉,如果让俄罗斯建成的话,将直接把美国的液化天然气挤出欧洲市场。更为重要的是,俄罗斯和欧洲国家之间将建立更为紧密的能源合作关系,欧洲如果选择俄罗斯的能源,则不可能继续站在美国的战车上对付俄罗斯。甚至,欧洲还会试图和俄罗斯改善关系,以确保能源安全能得到保障。

美国的液化天然气长程运到欧洲成本高昻,在廉价的俄罗斯天然气面前并没有竞争力,但美国就是要搞散欧洲和俄罗斯之间的这笔交易。特朗普政府在阻止“北溪-2”项目的过程中没有表现出足够强硬的态度,这也是美国国会感到恼火的原因。不过按照俄罗斯的说法,美国的制裁会使得专案的推进更为艰辛,然而要阻止则不可能。俄罗斯国家级研究型大学——高等经济学院世界经济和世界政治系副主任安德列·苏兹达利采夫评论指出,“要妨碍几乎已经竣工的天然气管道,他们做不到”。

欧洲国家对美国的制裁威胁也极为反感,德国联邦议院议员呼吁保护“北溪-2”专案免受美国制裁,有议员表示欧洲不需要美国的液化天然气,并应考虑对美国进行反制裁。德国联邦议院经济与能源委员会主席克劳斯·厄恩斯特表示,德国会和俄罗斯继续保持联系,德国制定的能源政策与美国无关。就目前的情况来看,“北溪-2”天然气管道项目的各个参与方都没有对美国妥协的意思,美国想要和众多欧洲撕破脸皮,显然也是不现实的。因此,虽然美国叫嚷着要制裁,但是面对即将完成的“北溪-2”项目,美国实际上也是无计可施。

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