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一场升维的博奕

中央上周公布港澳办人事调动,由全国政协副主席兼秘书长夏宝龙兼任港澳办主任,原港澳办主任张晓明改任负责常务工作的副主任(正部长级),香港中联办主任骆惠宁、澳门中联办主任傅自应同时兼任港澳办副主任。

这新闻一出,香港很多人都着眼于人事调动的问题,甚至猜度香港特区高层亦相继会有人事变动。恐怕这些议论都错了重点,他们没有留意人事任命之后所隐含的结构性大动作。这次港澳办重组有几点,值得大家关注。

第一,新任港澳办主任夏宝龙是全国政协副主席兼秘书长,属于副国级(即国家领导人级别)。港澳办除了廖晖掌管港澳办中段(2003年至2010年),升任政协副主席时,港澳办有一段时间由副国级官员领导之外,港澳办长期都是由部长级官员领导的正部级单位。夏宝龙现年67岁,过去曾与习主席在浙江省共事。他于65岁从省委书记职位退休之后,短期出任人大的一个职务之后,接掌全国政协副主席兼秘书长。全国政协副主席可以是闲职,但政协秘书长主管政协的日常工作,所以是一个权力相当大的实职。由夏宝龙一个国家领导人兼任港澳办主任,很明显有提升港澳办地位的用意。而张晓明未到这做级别,就要配合大局变化。

第二,四个正部级或以上的官员同在港澳办领导层。除了夏宝龙入主港澳办,以及掌管日常的工作的张晓明之外,中联办主任骆惠宁和傅自应加入兼任副主任,即同时有四个部长级或以上的官员在港澳办领导班子之内,这是前所未有的。按港澳办公布的架构图,夏宝龙是港澳办党委书记,张晓明是副书记,而骆惠宁和傅自应的加入,意味着香港及澳门中联办都归港澳办统摄其中,改变了过去港澳办与港、澳中联办是同级单位、各自为政的结构。过去由于体制所限,港澳办不容易协调,未来会彻底改变。

第三,港澳工作协调小组将会升格。按现在的架构,港澳办是一个办事机构。2003年香港发生反《23条》大行游行,之后中央成立港澳工作协调小组,通常由一名政治局常委领军。不过,由于协调小组被称为“协调”,始终没有实质决策功能。闻说港澳办改组升格只是前奏,下一波是将协调小组功能改为领导功能,其他部门要全力配合。

第四,全面落实一国两制。改变人事、提升级别、加强领导,中央的动作非常大,但香港人却并未注意得到,到底中央最后想做什么呢?有人认为中央会更主动积极,我觉得这并未能准确描述事实发展的轨迹。阿爷治理一个14亿人口的大国,要向着强国目标奋进,要处理的事情千头万绪,如果香港不出事,阿爷没有多少额外的精力去管香港,但由去年6月开始的修例风波,演变成极端暴力的冲击事件,过程中港独苗头尽显,甚至有政客走到美国要求她直接介入香港事务。推动港独和要求外国干预,是阿爷的大忌。阿爷对香港的基本的策略是回应和防范,而不是主动干预,当香港随时会成为美国进攻中国的一个突破口,便要更加大力度去回应,不能不进一步加强防范。

中央对香港工作的班子改组升级,目的就是要全面落实宪法和《基本法》所规定的香港的宪制秩序,要防范的是港独和外国干预。若用比较宪制性的描述,就是要把中央对香港的全面管治权和特区的高度自治权有机结合,而要解决的问题第一就是要制止香港的港独倾向,第二是解决香港行政主导体制不落地的问题。这是一场升维的博奕,如今只是开始。

卢永雄

卢永雄

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科研与神科

自从回到娘家有线工作,主持和监制了多个生活时事教育的清谈资讯节目。这 ...