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美国声言要消香港独立关税地位 叶刘分析: 其他国家大多不会跟随

全国人大今天(28日)将表决授权人大常委会制订“香港国安法”,美国国务院在表决前夕出口术摆姿势,发声明指,“任何理性的人都不会认为,今日的香港可在中国维持高度自治”。 美国国务卿庞佩奥指,可能取消美国对香港贸易等相关特别待遇,包括特殊贸易地位。

根据1992年的“美国-香港政策法案(U.S.-Hong Kong Policy Act)”,美国将香港视为“经济和贸易事务上完全自治体”; 根据此法案,美国政府承认中英联合声明,视香港作一个在政治、法治、经济、贸易政策方面与中国大陆完全不同的地区,并在对外政策上将香港特别行政区政府与中华人民共和国政府区别对待。

叶刘

行政会议成员叶刘淑仪

 

《美国—香港政策法》列明香港有以下特殊待遇:
1. 视香港为独立关税区
2. 可设立双边关系,美国在经贸关系上视香港为“非主权实体”,美国可与香港制订独立的经济、贸易、金融等方面的双边协议。
3. 自由兑换货币,香港可自由兑换美元,不设上限,故香港金管局可利用联系汇率维持美元兑港元汇率。
4. 签证审批待遇,美国认可香港发出的护照及旅游证件,而香港居民申请到美国的签证而会另外看待。
美国认为只要香港实行“高度自治”,在金融和文化等领域,美国就可以继续承认香港为“独立关税区”。香港特区护照获美国承认,申请赴美签证获独立看待,香港可在美国出口管制下购买敏感技术,香港可免受美国政府对中国施加的惩罚性关税。

其实美国不能自己取消香港独立税区的地位,香港这个地位由国际贸易组统确立。1988年4月23日英国按GATT第26条第5款(c)项向GATT发表声明,推举香港作为一个有外贸自主权的单独关税区成为GATT缔约方;同日中国政府也发表声明,确认从1997年7月1日起,香港以“中国香港”的名义,继续作为GATT缔约方。 并在对外贸易等事务享有或取得完全自治权。GATT后来演化为世界贸易组织(WTO)。

美国当然可以改变自己对港的贸易政策,但这样香港受伤,美国也伤。
香港政府声明指,有1300多间美国公司在港注册,85000美国人在港居住,2009至2018年美国在香港累计贸易顺差2970亿美元,去年贸易盈余261亿美元,为美国创造21万个就业机会。美国一旦制裁,两地交易量大减,两败俱伤。

行政会议成员叶刘淑仪分析,即使美国取消香港独立关税区地位,很多国家不会跟随,她相信五眼联盟(美、加、澳、纽、英)或许会跟美国。但香港是世界贸易组织的创会成员,欧盟要给创会成员最优惠国待遇,此外,香港成功跟澳洲签署自由贸易协定,香港亦已和东盟10个签了自由贸易协定,这些国家都不会受美国单方面政策影响。

可以逐一分析在不同领域的影响。在贸易方面,在中美贸易战下,由内地经香港转口至美国的贸易及物流已经大跌,即使美国取消香港独立关税区地位,附加的伤害也不会多。至于香港直接出口美国的,像豉油、蠔油等食品,价量很少。

科技方面,其实一路已经收紧。例如,本来兴建一条新的海底电缆,由洛杉矶到香港,以加强香港电讯设施,已被美国以国安理由否决,因为其中一个合伙人是中国公司。

留学生方面,如港生到美国读人工智能、生物科技、量子电脑等科目,美国可能会收紧,但如果读公共政策或商业管理,应不受影响。

至于金融战,牵涉到货币结算, 美国投资银行、律师行在香港根深,赚取丰厚利润,如果打金融战,级数是“核子战”的级数,对美国的利益损害太大,预料出此招的机会不大。

至于说要制裁个别香港官员及个别人士,自美国通过“香港民主及人权法案”后,已可以对此类人士冻结美国资产,不出签证,大家不了不就是不去美国,或将手上美国资产卖出套现,真正影响其实也是不大。

Ariel

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