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一文读懂夏宝龙涉港讲话的重要表述

1月27日, 国家主席习近平听取香港特别行政区行政长官林郑月娥述职报告。他强调:

“香港由乱及治的重大转折,再次昭示了一个深刻道理,那就是要确保“一国两制”实践行稳致远,必须始终坚持“爱国者治港”。这是事关国家主权、安全、发展利益,事关香港长期繁荣稳定的根本原则。只有做到“爱国者治港”,中央对特别行政区的全面管治权才能得到有效落实,宪法和基本法确立的宪制秩序才能得到有效维护,各种深层次问题才能得到有效解决,香港才能实现长治久安,并为实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献。”

2月22日,“完善‘一国两制’制度体系,落实‘爱国者治港’根本原则”专题研讨会在北京举行。全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙出席开幕式并讲话。讲话通篇围绕“爱国者治港”这一根本原则展开,很多表述与时俱进,颇具资讯量。

夏宝龙的讲话,是对习近平总书记相关重要论述的学习理解,是经验认识和理论分析、实践思考和规律总结,更预示和透露了香港工作的下一步发展方向和主要动作。

 

夏宝龙的讲话,总体上,可以分为三个部分:

——阐述“爱国者治港”的重大意义;

——厘清“爱国者治港”的客观标准;

——明确“爱国者治港”的落实办法。

认识论+标准论+方法论爱国者治港上,此讲话应是目前为止相关论述中最为全面和系统的。

认识问题+分析问题+解决问题此讲话也体现了问题导向、目标导向和结果导向的统一。

 

对“爱国者治港”的重大意义,夏宝龙概括为核心要义+时代呼唤,即:

爱国者治港一国两制方针的核心要义。

爱国者治港是推进一国两制事业的时代呼唤。

可重点关注的一些具体字词和表述:

——要实行“港人治港”,就必须坚持“爱国者治港”;坚持“爱国者治港”,“一国两制”才能全面准确贯彻落实。(定位)

——凡是治港者,必须深刻认同“一国”是“两制”的前提和基础,.......。(范围)

——坚持“爱国者治港”,这不是高标准,而是在香港特别行政区实行“港人治港”的最低标准(底限)

——......“爱国者治港”的原则还没有得到全面落实。香港特别行政区尚未真正形成稳固的爱国者治港局面....(问题)

——在“爱国者治港”这一大是大非问题上正本清源是当务之急,把“爱国者治港”这一根本原则落到实处是共同责任(任务+责任)

定位+范围+底限,此部分进一步明确了港人治港的内涵:爱国者治港港人治港根本保证、普遍要求、最低标准

问题+任务+责任,此部分进一步明确了香港问题的形势:香港问题源于爱国者治港没有全面落实,解决香港问题必须全面落实爱国者治港,全面落实爱国者治港需要各方履行共同责任。

 

对“爱国者治港”的客观标准,夏宝龙给出了正反3方面

正向的3个方面

——爱国者必然真心维护国家主权、安全、发展利益;

——爱国者必然尊重和维护国家的根本制度和特别行政区的宪制秩序;

——爱国者必然全力维护香港的繁荣稳定。

反向的3个方面:

——那些利用各种手段歇斯底里地攻击中央政府、公开宣扬“港独”主张、在国际上“唱衰”国家和香港、乞求外国对华对港制裁施压的人,无疑不是爱国者。那些触犯香港国安法的人更不在爱国者之列;

——挑战国家根本制度、拒不接受或刻意扭曲香港宪制秩序者,不在爱国者之列;

——“揽炒派”当然不在爱国者之列。

什么是爱国者,什么不是爱国者此讲话都给出了相应的标准。

可重点关注的一些具体字词和表述:

——邓小平同志的这一论述是重点针对香港回归前的情况而说的,所界定的标准很宽泛,体现了中国共产党的博大政治胸襟。(与时俱进的必要,订立客观标准的必要)

——宪法必须遵守,违反了就是违法。(明确宪法在香港的适用)

——中国共产党带领人民缔造了中华人民共和国,在我们这个实行社会主义民主的国家里,可以允许有不同政见,但这里有条红线,就是绝不能允许做损害国家的根本制度,也就是损害中国共产党领导的社会主义制度的事情。“一国两制”是中国特色社会主义的重要组成部分,中国共产党是中国特色社会主义的领导者,是“一国两制”方针的创立者,是“一国两制”事业的领导者,一个人如果声称拥护“一国两制”,却反对“一国两制”的创立者和领导者,那岂不是自相矛盾?(中国共产党在香港的地位)

——........效忠香港特别行政区,就理应先要效忠中华人民共和国。爱港与爱国不能割裂,更不能对立。(目前香港公职人员宣誓誓词里只有宣誓效忠特区部分,从这里可以看出中央的理解和要求,以及社会应有的认识)

此部分,是对邓小平相关论述的继承和发展客观二字是核心。

宪法在香港的地位、中国共产党在香港的地位、效忠特区与效忠国家的关系,此部分进一步理清了爱国者治港的边界和底限,澄清了香港社会的诸多谬误。香港社会此前习非成是的一些事,按此要求,今后就不能干了。

 

在“爱国者治港”的客观标准部分,夏宝龙还就某一方面专门作出阐述,即:

在香港特别行政区政权架构中,身处重要岗位、掌握重要权力、肩负重要管治责任的人士,必须是坚定的爱国者。

可重点关注的一些具体字词和表述:

——在爱国标准上,对他们应该有更高的要求。(特殊要求)

——四个要求:全面准确贯彻“一国两制”方针;坚持原则、敢于担当;胸怀“国之大者”;精诚团结。(更高标准)

——无论遇到什么困难和挑战,都始终坚定“一国两制”制度自信不动摇,都始终站在国家根本利益和香港整体利益的立场上.......(基本站位

——在涉及国家主权、安全、发展利益和香港长期繁荣稳定的重大原则问题上,掌握特别行政区管治权的人必须勇敢站出来,站在最前列,把维护“一国两制”作为最高责任,......(斗争表现)

——爱国者要有共同的目标、共同的理想,要心往一处想、劲往一处使,.......(集体姿态

关注重点群体、盯住关键少数,此部分专门对港人治港里的部分港人提出要求,用意明确,指向明确。

要有政治自觉,要有斗争精神,要有团结意识,此部分有很强的现实针对性和指导性,可以成为特区政权机构建立高层官员行为规范的重要指引。

至少哪些人属于重点群体,夏宝龙也在后面一部分给出了答案,即:特别行政区行政、立法、司法机构的组成人员以及重要法定机构的负责人等。

 

对“爱国者治港”落实办法,夏宝龙指明了5项原则,即:

——必须严格依照宪法和基本法办事;

——必须尊重中央的主导权;

——必须符合香港实际情况;

——必须落实行政主导体制;

——必须有健全的制度保障。

原则+主体+背景+目标+基础此部分对全面落实爱国者治港的办法作出了详尽的说明。

可重点关注的一些具体字词和表述:

——在总结香港回归以来“一国两制”实践经验教训的基础上,堵塞有关法律漏洞。(预示下一步将有新的立法动作)

——选举制度是香港特别行政区政治制度和政治体制的重要组成部分,完善有关选举制度必须在中央的主导下进行.......在完善有关选举制度的过程中,中央政府必定会与特别行政区政府深入沟通,并充分听取香港社会各界的意见。(新的立法动作由中央发起,并依法以适当形式与特区沟通

——完善选举制度,要多考虑如何改善行政与立法机关的关系,不断提高特别行政区政府的施政效能,提升特别行政区的治理能力和水准......(立法动作的目标是强化行政主导

——“爱国者治港”必须落实在制度上。(预示立法可能是两位一体的动作,特区方面也要建立配套的执行机制

堵漏洞+强行政+建制度,此部分可以说是夏宝龙本篇讲话的,是挖掘本篇讲话价值的最重要内容。

干什么+为什么+出什么,此部分也大概给出了工作方向和行动框架,对香港选举制度的改革完善呼之欲出了。

此篇讲话,奠定了香港工作下一步的基调,勾勒了香港工作下一步的路线,也描画了香港工作下一步的前景。一字以蔽之:

变。

为彻底解决爱国者治港的问题而变,为全面准确贯彻落实一国两制方针而变,为了实现香港长治久安而变,也是为了保障香港民主制度更健康、更顺利地向前发展而变。而实现的下一个主要抓手、关键抓手就是完善香港特区有关选举制度

夏宝龙在讲话中说:发展香港民主制度不能背离爱国者治港这一根本原则。

目标要统一,手段要精准,想要的结果要最终呈现,夏宝龙虽然在讲话最后说这些是老调重弹,但确实相比以前,老调弹奏得响亮一些、清晰一些了。

值得注意的是,夏宝龙在讲话中提了要求,也给出了承诺,统筹了不变的关系。一如此前骆惠宁在中联办2021年新春酒会上的“三个变”和“四个判断”。

这里有两段可重点关注的表述:

——我们强调爱国者治港绝不是要搞清一色......一部分市民由于长期生活在香港这样的资本主义社会,对国家、对内地了解不多,甚至对国家、对内地存在各种成见和偏见。对这些人的取态,中央是理解和包容的,.....

——有一个老调还得唱,这就是一国两制不会变!无论是制定实施香港国安法,还是完善特别行政区选举制度,以及我们所做的其他一切事情,都是在坚持和完善一国两制,都是为了坚定不移地让一国两制实践沿着正确的方向行得更稳、走得更远!

这也印证了靖海侯此前在文章中反复强调的一点:

是为了不变

在香港施行一国两制,初心不改;确保一国两制事业行稳致远,使命如旧。

靖海侯

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