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G7外长共同声明 显示欧洲并未对美国跟车太贴 习主席上场变招务实处理欧洲问题

前两天传媒引述欧盟副主席东布罗夫斯基斯表示,由于中欧互相制裁,包括制裁欧洲议会议员,外交关系恶化,欧盟已暂停批准中欧全面投资协定。

消息一出,媒体及外交界普遍认为,显示中欧关系恶化、大倒退,更预言经过七年谈判的中欧全面投资协定濒临触礁。

“中欧全面投资协定”前景受关注。

“中欧全面投资协定”前景受关注。

不过这个“中欧全面投资协定”触礁的新闻就惹起一场混乱。欧盟发言人后来否认有关欧盟暂停审批欧中投资协定的报道,指东布罗夫斯基斯的讲话被断章取义。

欧盟在一份书面声明中称,现在需要对该协定进行法律审核和翻译校对,然后才能提交以获得批准通过。但该协定的审批程序无法与更广泛的欧中关系发展割裂开来。

默克尔重申对欧中投资协定的支持

默克尔重申对欧中投资协定的支持

欧盟的老大哥、德国总理默克尔亦跑出来重申了对欧中投资协定的支持。她强调,欧中投资协定虽然在批准过程中会遇到一些困难,但这是一个重要的承诺,欧中双方将因此互利互惠。默克尔更说,中国的发展繁荣符合德国的利益。中国承诺的气候保护目标,包括力争2030年前实现碳达峰和2060年前实现碳中和,都是鼓励多边主义的积极信号。

我的解读是欧盟领导人仍想推动“中欧全面投资协定”。但如今政治气候不佳, 协定很难获得欧洲议会通过,所以唯有叹慢板慢慢来。

再看看今天G7外长会议的共同声明,并未有事前吹风那般有实质行动针对中国,在外交上来说这份声明内容算是“空泛”了一点。美国想发动G7围堵中国的行为未竟全功。

G7外长会议共同声明

G7外长会议共同声明受外交界关注。

G7共同声明关注中国新疆及西藏的人权状况,敦促中国在人权和贸易上承担义务,遵守国际规则,履行与其全球经济地位相称的经济义务和责任。声明提及关注新疆,西藏和香港人权问题,敦促中国按照国际法和中国法律尊重人权和基本自由,呼吁中方准许联合国在独立及不受限制下到新疆调查;以及停止针对维护香港民主自由的人士等。

总的而言,G7共同声明只是一份口水声明。

中美两国交锋之际,欧洲采取怎么的态度?这个国际大局其实每天都在变化,欧盟能否找到一个平衡点,为自己争取最大利益呢?

今天中欧关系的方向标是中欧全面投资协定,已经谈了7年,去年年底终于宣布完成谈判,交各自议会审批。如果说中国以为可以马上落实投资协定内容,我估计中国外交部也不会那么天真,要在欧洲议会通过这个协定,必定预料不会一帆风顺的。

在胡锦涛、温家宝主政的10年间,我几乎年年跑比利时欧盟总部采访中欧领导人峰会,那些年北京为中欧谈判设了2个前提,就是要求1. 欧洲解除武禁运及2. 承认中国市场经济地位,前者政治性意味更浓一点,因为是1989年欧洲国家作出的措施,而后者则是实利,如果欧洲不承中国市场经济地位,中国企业在欧洲被征重税。

位于布鲁塞尔的欧盟总部。

位于布鲁塞尔的欧盟总部。

有一次在欧盟总部等候会谈结束时,与一名外交部的新人聊起,他说不太明白为何中国要设定这两个前提,他觉得欧盟是永远不会答应的,而中国对欧洲的政策花了太多的力气要促成这个两个要求,其实中欧之间还有很实质事务可以磋商。

我觉得外交决策是多重而复杂的,这位新入行的外交官接触的都是西欧司的业务范畴,而中国高层作出外交决策时,则要以大局考虑,同对手谈判,先设定一个非常高的大局合作框架,次次谈判都提及,让对手感受到压力。有几次欧盟不同的轮任主席国的领袖都出口术,呼吁其他成员国考虑解除武器禁运,不过,最后在胡、温任期10年内并未有落实。

习主席上任后调整了对欧洲的外交策略。

习主席上任后调整了对欧洲的外交策略。

到习主席上任后改变了策略,中国在外交层面上停止了要求欧盟解除对华军售禁令的尝试,而是在欧洲出口管控体系的框架内寻求获得与军事相关的欧洲技术,用以大力发展军火装备的自主研发。

事实欧洲2019年一份研究报告中指出,所谓对华武禁售是更多的是一种政治上的立场性表述档在执行中,每个欧盟国家可以依照各自对这份档的理解而行事,在过去的数十年中,欧盟各国对“对华军售禁令”均有不同的解读方式。禁令主要是阻止中国从欧洲购买整套武器系统,但一些军工技术,例如军事用引擎就没有明确的划一标准。报告的结论是,有许多尤其是与柴油引擎和战斗机引擎相关的产品其实是在欧盟国家(主要是英法)的授权支援下,中国在本土自行生产改装的产品,其中许多产品如今已经是100%的中国制造。

由此可见,公开的交锋并非外交的全部,要看清国与国之间,地区与地区之间的外交格局,需要立体地、从大局去看待。

讲到欧盟对中欧全面投资协定的推进采取叹慢板的方式,相信是预料到了欧洲议会审议,也不会获得通过,坐在议员席中的个别议员在中国反制名单内,在现在的气氛下,要欧洲议会通过协定有点困难。(注:欧盟3月制裁4名新疆官员及一个实体,指他们侵犯维吾尔族人的权利。中方其后反制,制裁10名欧洲议员、学者及4个实体。)

这份协定能够在去年底快速完成,对中国和欧盟来说都各自的考量。当时美国总统拜登上任在即,拜登团队曾公开施压要求欧盟暂缓与中国的协定,而中国一方面真心希望进一步开放落实经济外循环,另一方面也是要拖慢拜登建构西方反华大联盟的企图。

在协定下,中国在消除市场壁垒方面作出了关键让步和承诺,同意在电动车、私立医院、房地产、广告业、电信业、云端服务、金融服务、国际海运与空运等领域,进一步开放市场准入、松绑合资规定。对欧盟来说,何不袋住先呢?所以欧洲还是顶住美国压力与中国完成了谈判。说白一点,无论中欧都是有意向美国施压,为日后同美国新政府打交道时争取最大的筹码。

德国是中欧全面合作协定的大赢家。

德国是中欧全面合作协定的大赢家,很可能是默克尔退休前最后一个中欧合作项目。

而这份协定在欧盟内仍然是有争议的,中小欧盟国家认为利益分配不均,德法未在欧盟内充分协商就与中国完成谈判。大赢家是德国,协定内容包括中国进一步向欧洲开放新能源汽车、飞机制造、云计算服务、金融、电信行业等领域向市场,其中欧洲车厂更可以在中国设立完全控股的新能源汽车公司。这对德法汽车企业,未来发展可期。

中欧全面协定何时重启落实程序还将有很多波折,但在G7峰会前,习主席应邀和德国总理默克尔通电话,德国在打什么算盘呢?德国会否向中国争取先开放市场给他们呢?这会引来盟内部反弹,但看疫苗供应事件簿,欧盟也是有共识齐上齐落,但匈牙利则不理会这个共识,自行决定批准中国疫苗,打咗先算,欧盟其他国家除了表达不满,也不容易采取实质的行动阻止。

微观中国

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