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台无法参与WHA 张显耀:被美中大战挟持

第74届WHA将在5月24日召开,台湾则从2017年以来连续第5年未获邀请,部分绿营人士大力谴责中国出手阻挠。对此,前陆委会特任副主委张显耀接受中评社访问认为,台湾是否参与WHA已经不是这么重要了!随着美中竞争态势明朗后,台湾已被卷入甚至被狭持。台湾参与国际社会,已非单纯拓展自身与国际社会连结的能量,而是更进一步被赋予美中竞争格局下,“高度泛政治化”的意涵。

张显耀说,所谓“外交”应该是想办法让台湾避免处在重大国际冲突或危害台湾生命财产安全与“国家”利益的抉择,当台湾被卷进美中战略冲突的前缘时,任何动见观瞻或角色扮演都已经被美中大战所挟持。“外交部”有没有能力看到这一点并避险?他对于“外交部”最近的回应与表现感到遗憾。

张显耀,1963年生,法国巴黎第一大学政治学博士。曾任“国安会”咨询委员、“立法委员”、陆委会特任副主委、海基会副董事长兼秘书长。

近期七大工业国集团(G7)外长发表公报表明支持台湾有意义地参与世卫论坛及WHA,另美国国务卿布林肯(Antony Blinken)7日发表声明,呼吁恢复台湾在WHA适当地位,强调没有排除台湾与会的合理理由。而世卫发言人哈里斯并未评论国际一连串挺台行动,仅强调在技术和科学层面上,世卫秘书处在疫情大流行期间和在许多公共卫生问题上与台湾卫生专家和官员广泛合作。

对此,张显耀说,台湾过去在马政府执政时不仅出席WHA,连更具国际政治象征意义的ICAO(国际民航组织)也能参与,原因何在?当时台湾为何能持续地参加并出席,台湾能否参加国际组织,跟美国、法国虽然有关,但绝非关键因素。真正关键还是在于台湾能不能在“台美关系”及“两岸关系”这两大面向上处理得宜。他认为,如果蔡政府从2016年上台以后,两岸关系能持续沟通并对话,台湾参加WHA或ICAO等国际组织的机率才会浮现。

张显耀表示,马政府任内台湾能够参加WHA的主因在于两岸之间能够有效沟通、能够对话且两岸关系和平稳健。美方对于两岸之间的对话沟通也没明确反对。美方当时也乐观其成,因为符合美国在西太平洋的国家利益。

张显耀说,他当时也参与了相关的谈判,因此过程相当清楚且熟悉。蔡政府目前遇到的困难与关键就在两岸关系自2016年起,所有沟通管道不仅全部中断,且两岸关系的对立跟冲突更加暗潮汹涌,甚至是有史以来最危险的时刻。在如此惊涛骇浪与对立的情况下,两岸怎可能就这些议题达成共识?北京自然对此议题抱持着反对与怀疑的态度。

其次,张显耀表示,另一个层次就在美中之间的“大两岸关系”也面临有史以来最严重的竞争及冲突。当前美中关系也会冲击、影响两岸关系。因此台湾参加WHA最主要的关键还是卡在“两岸关系是有史以来最危险”以及“美中战略争执与竞争态势全面地升高”,而在此前提下,台湾参与国际组织的机会根本渺茫。

张显耀说,马政府当年执政下台湾能够参加国际组织的因素全都不复存在,且美中关系与两岸关系更具有危险冲突性。台湾夹在美中之间,想参与任何国际组织都变得不再单纯,台湾成为全球战略对抗下,最容易引爆冲突的火线。

张显耀表示,台湾此刻的处境真得是非常危险、为难且尴尬。民进党主政下的“外交部”必须先把全球态势,以及台湾所处全球战略环节的困难点先看清楚。当台湾面临如此巨大的冲突与危机时,如何懂得避险,不要成为美中冲突的引爆点才是明智之举。