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政府土地改划长达五年 “大拆细”可加快建屋

本港未来五年仅约九万五千伙公营房屋落成,较长策目标少近四成,短期房屋供应紧张,惟团结香港基金最新统计显示,由政府主导的发展用地,平均改划过程长达四至五年,更留意到一些发展涉及两个地盘的“重量级”项目,如油塘碧云道地盘,部分范围完成改划十年仍未建屋。该会土地及房屋研究主管叶文祺指出,政府过去惯于将范围较大的发展用地统一发展,惟因应短期内熟地供应紧张,故已向政府建议将用地“大拆细”,先将一些能提早完成改划的部分率先推出,冀有更多公营房屋用地可于未来五年内“应市”;至于部分由私人发展商主导的综合发展区,涉及发展商众多,团结基金亦发现类似问题,同样建议政府将相关项目拆细,以压缩发展商的改划时间。

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公屋轮候时间高企,特首林郑月娥去年发表新一份《施政报告》时,称已全数觅得兴建逾三十一万个公营房屋单位,可以满足未来十年长策,惟较多单位于二○二五年后才落成。房委会今年五月进一步公布数据显示,房委会及房协在未来五个年内,预测会兴建十万一千九百伙公营房屋,较长策未来五年目标的十五万五百伙公营房屋,仍远远未达标。

【新闻追击】政府土地改划长达五年 “大拆细”可加快建屋

位于油塘碧云道的公营房屋地盘,“地盘甲”(右)早于二○一一年已改划为住宅用地,惟其后一直“干晒”,等待“地盘乙”(左)完成改划,团体建议可分拆发展。

叶文祺:短期房屋供应不足

团结香港基金土地及房屋研究主管叶文祺表示,本港未来将有多个新发展区相继落成,于再较后时段,“明日大屿”填海项目亦有机会推出,长远房屋供应尚可,惟本港现时问题在于短期内的房屋供应仍然不足。团结基金抽查二○一八年成功完成改划的土地,发现单是完成整个改划流程,由识别潜在发展用地,到行政长官会同行政会议核准修订分区计画大纲图,平均所需时间已经约四至五年,故可见现时才开展改划的用地,难以赶及未来五年内落成。

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概念有点像裕民坊重建计画

叶文祺称,政府过去冀将范围较大的发展用地统一发展,惟因应短期内熟地供应紧张,故建议政府将用地“大拆细”,先将已完成改划的部分率先推出,以及时满足基层市民的“上楼”需求。他称,有关方法并非旨在增加土地供应,而是希望部分已改划的用地率先建屋。他举例指,市建局负责的观塘裕民坊重建计画亦分开数期建屋,形容概念有点相似,可将部分较易发展的地盘及早供应,惟认为该项目发展的年期亦相当长。

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他特别提到,位于油塘碧云道地盘,总面积为二点五公顷,可细分为两个地盘,计画提供三千二百多个公营房屋单位,当中“地盘甲”早于二○一一年已改划为住宅用地,惟当时政府决定,需要待地盘乙于三年后完成改划,才一并为两地的配套基础设施进行可行性研究,致两地至今一直仍未有单位供应。他称,理解两地位置接近,若同时建屋将可享有协同效应,惟他反问:“现在公营房屋不足,为何要待另一幅地(改划后)才一并建屋?”

油塘地盘已部分改划仍未建屋

至于私人发展,亦存有类似情况,尤以由私人发展商主导的综合发展区,涉及发展商众多,发展经常因难以整合业权而出现阻滞。叶文祺认为,城规会应考虑按照有关综合发展区的面积和业权分布,就申请人集合一定比例的业权订立时限,当申请人未能在时限届满前集合原先要求的业权比例,城规会应考虑将综合发展区用地分拆,允许分阶段发展,或直接改划已经闲置多年的综合发展区用地。他举例指,市场关注的油塘湾项目筹备超过三十年,若政府当年将相关用地分拆,每幅用地的持份者将会减少,较易找到项目发展的共识,有助加快兴建步伐。