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美国进入“国家紧急状态” 特朗普会有136项紧急权力 势将面对法律挑战

美国总统特朗普终于出茅招,宣布美国进入紧急状态,借此取得紧急资金,动用80亿美元建立边境墙。

特朗昨日(2月15日)在白宫玫瑰园宣布,他将签署一项法案宣布美国进入国家紧急状态,以绕开国会对南部边境墙建设的资金限制。特朗普说,总统有权宣布国家进入紧急状态,这是为了保卫美国南部边境的安全,阻止犯罪分子、毒品等继续通过南部边境进入美国。

《纽约时报》和CNBC披露,特朗普能够投入大约80亿美元修建边境墙,超过国会拒绝给予他的57亿美元。包括国会14亿美元拨款,36亿动用军工建设资金,25亿用反毒资金,另外有6亿是财政没收款项。

美墨边境的非法移民涌入其实毫不紧急,但特朗普打茅招宣布美国进入紧急状态,皆因这样可以绕过国会,运用大量不寻常的权力。

到底在国家紧急状态下,美国总统拥有多少权力? 原来至少136项法定紧急权力,包括没收财产、向国外派兵、管制私人企业运营,甚至可以中止化学和生物武器管制法等。

1976年,时任美国总统福特签署批准了《美国全国紧急状态法》。该法例界定了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力,明确了国会对总统宣布紧急状态的制衡机制。不过该法对总统宣布紧急状态只是做了程序性的规定,并没有具体说明到底在什么条件下总统可以宣布紧急状态。

特朗普宣布进入紧急状态,若参议院和众议院皆通过议案,可以否决总统使用紧急权力。但目前执共和党控参议院,反对党民主党控制众议院,反对特朗普的法案,势难在参议院通过,最后只能走法律挑战之途,已有人表明会入禀挑战特朗普的决定。

《美国新闻和世界报道》报道称,法律专家对此意见不统一。虽然对国家紧急状态下总统拥有的法定紧急权力有明确规定,但要实施某项权力,要看总统援引具体哪一项法定紧急权力,以及援引该法定紧急权力在法理上能否说得通。

美国德克萨斯大学法学院的法学教授切斯内在其法学博客中分析称,美国法典中有两条法令分别允许在国家紧急状态下,修改国防部建设资金和陆军民用建设工程资金用途去建美墨围墙,这两条法令适用的前提是证明“需要或可能需要军队介入”。即便真的进入国家紧急状态,要“修墙”,特朗普可能还需要证明为此事动用军队的合理性。

特朗普上任后不断撤换最高法院人选,如今支持和反对他的法官人数接近,最后法院如何判决,会相当政治性。

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