Skip to Content Facebook Feature Image

如何推動巨輪起航

博客文章

如何推動巨輪起航
博客文章

博客文章

如何推動巨輪起航

2022年05月18日 19:42 最後更新:19:49

行政會議通過第6屆政府的架構重組方案,新方案是候任特首李家超和現任特首林鄭月娥商議的結果,相信亦得到中央的支持。

來屆政府會由3司13局擴大至3司、3副司、15局。先簡單總結新政府架構的變化:

第一,政務司、財政司和律政司都會增加副司長職位,同時強化司長辦公室的人手;

第二,新設文化體育及旅遊局,而運輸及房屋局將分拆成兩個局:運輸及物流局和房屋局。

第三,過去發展局歸財政司司長管理,而運房局歸政務司司長管理。改組後發展局、房屋局和運輸及物流局都會統歸財政司司長管理。財政司司長會管理6個政策局,政務司司長會管理9個政策局。

政府改組當然是為了解決根本問題,到底政府架構面對什麼問題呢?

香港回歸已25年,社會對政府最大的批評是很多重大問題,政府都無法解決。政府就像一艘巨輪,行走得相當緩慢,有時甚至在原地打轉。港澳辦主任夏寶龍在去年7月16日「香港國安法實施一周年回顧與展望」專題研討會上提到,對香港的管治者要有更高的要求,強調他們「不僅要想幹事,還要會幹事、能幹事、幹成事。」問題是整個政府機器是否能夠「幹成事」呢?

在香港回歸之前,在殖民地政府的年代,縱使社會對當時的制度有百般的批評,但當時的港英政府仍然是相當高效。

有人說,是政府的AO(政務主任)出了問題。然而,香港回歸前政府的骨幹也是AO,為什麼當年的AO做到事,但如今的AO就做不到事呢?

邏輯上有兩個可能,一是過去的AO臣服於來自英國、較專制的殖民地長官,但回歸之後,同樣的AO卻與政治任命的領導班子對抗;另一個可能是回歸之後,香港政制急促開放,社會上反對政府的力量越來越大,政府高官要麼與反對者妥協,要麼是為官避事,少做少錯。無論是因為那個原因,客觀上都會令政府這艘巨輪,不會按阿爺以至市民的意願前行。

所以,政府改組,著眼要看的,除了是具體的政策局構成,也關乎改組的大方向。其中一個變化是擴大政治問責班子,增添13個政治委任官員和57個公務員職位,涉及每年總薪酬開支增加9500萬元。

批評者會認為政府改組,越搞越浪費;支持者則期望政府大幅強化高層管治團隊,能推動政府這艘巨輪前行。

有某位政務司司長曾經講過,他的辦公室只有4人,根本是「無爪蟛蜞」,很多事情想做也做不到。猶記得特首林鄭月娥在去年的《施政報告》中,提出要改變是高官聘任制,要求公務員事務局局長按能者居之的原則,選拔首長級官員時不論資排輩,甚至可以不局限於公務員團隊之內物色。政府有1500個首長級職位,其中AO職位有300多個。當時有消息傳出D8級的常秘也可能對外招聘。從外引入能者,以新血衝擊舊血,這是一個方向。

不過,政府現在似乎行另一個方向,就是重組、強化3司團隊,由3司去推動政府向前。

特區政府完善了政制之後,解決了一些固有問題,但又出現一些新的問題:一、現時立法會的90個議員之中,只有一個議員勉強算是反對派。當反對派消失之後,政府就再沒藉口說因為反對派議員拉布,令施政不前;

二、過去政府官員長期被反對派威嚇,部份官員已養成為官避事的心態,就像患上了「斯德哥爾摩症候群」(指受害者最後變成同情加害者的心理狀態),

政府高官即使不再面對反對派壓逼,會否仍然不敢做事?

三、完善政制之後,建制派主導,但他們向政府施壓,甚至在利益交換上,絕對不弱於反對派。究竟建制派會形成一個健康正面的推動力量,還是會變成對政府施政的新阻力,令到政府仍然強不起來呢?

這些問題都未有答案。而來屆政府似乎試圖強化3司,去推動施政向前。這個改革若要成功,由特首、3司、3個副司長,是否能夠有夠大的主觀能動性,去推郁政府這艘巨輪,是成敗的關鍵。

大家其實都不要太害怕政府這艘巨輪會撞上冰山,反而是害怕這艘巨輪不動如山。無論是房屋、國安以至經濟發展,若政府不作為,根本解決不了。

盧永雄

Tags:

公務員

往下看更多文章

G7,一場虛偽的盛宴

2024年04月22日 20:12 最後更新:20:26

七大工業國(G7)外長會議近日結束,這些號稱領導世界的工業大國,對中東加沙地區因為戰爭帶來34000人死亡視而不見,但整個會議就圍繞著中國發炮。G7好像生活在一個平行宇宙,只關心打壓中國,不關心戰區人命。從G7外長會議的會後聲明,可以看清這個組織的3重虛偽。

第一,針對香港的虛偽。G7外長會議的聲明,指香港自2020年實施《國家安全法》以來,對香港多元化、公民與政治權利惡化感到擔憂,又對香港最近落實《基本法》第23條立法再次強調感到憂慮。聲明指相關條例將進一步侵蝕香港的自治、人權和基本自由。 

G7的虛偽在於這些美歐國家自己都擁有嚴苛的國家安全法律,例如美國就有《國家安全法》、《間諜法》、《外國人登記法》等超過20部與國安相關的法律,領先世界。他們自己可以有嚴厲的國安法律,保障自己的國家安全,但就虛偽地指香港的國家安全法律會影響人權和自由。我們都很有興趣知道,美英的國安法律可以如何促進人權自由。

第二,指控中國援俄的虛偽。G7外長會議公布第二重虛偽,是將俄烏戰爭的矛頭指向中國,G7指中國企業向俄羅斯轉讓軍民兩用物資和零部件,對此表示強烈關切。其實這個完全是美國的話術,過去美國曾指控中國向俄羅斯出口軍火,但事後卻拿不出半點證據,證明純屬虛構。最近,美國見到中國和歐洲國家關係改善,就提出另一套新的說詞,向俄羅斯提供的零部件可以生產武器,就變成為所謂向俄羅斯轉讓「軍民兩用物資」的質疑。

美國挑動中國和歐洲矛盾已經到了很露骨的地步。國務卿布林肯近日就對記者說,「中國不能兩者兼得,一方面與歐洲國家享有友好關係,另一方面又推動冷戰結束以來對歐洲最大的威脅。」

美國發動這種轉讓「軍民兩用物資」指控,等於叫中國完全停止與俄羅斯進行正常的民用物資貿易。中國向俄羅斯出口一顆螺絲釘,都會有機會變成了支持俄羅斯製造武器。但現實上美國自己就從俄羅斯大量進口鈾元素,美國需要的東西就大力向俄羅斯採購,毫無制裁的打算。美國甚至在去年取代中國成為俄羅斯濃縮鈾最大進口國,進口量增加19個百分點至702噸,佔俄國鈾出口38%。中國去年進口的俄羅斯鈾減少32個百分點,只有457噸。美國向俄羅斯大量進口濃縮鈾,很明顯支援了俄羅斯的經濟,又想請問美國停止向俄羅斯採購鈾之前,又哪有資格叫其他國家連一粒螺絲都不可以賣給俄羅斯呢?

第三,只讉責伊朗的虛偽。G7會議的最大虛偽,是將巴以戰爭的矛頭完全針對伊朗。以色列早前違反國際法,以導彈攻擊在敍利亞境內的伊朗大使館建築物,G7無半點表態。到伊朗本月向以色列發射導彈還擊的時候,這次G7外長會議的聲明就強烈讉責伊朗對以色列發動襲擊。雙重標準,令人齒冷。

最妙的是,G7的成員國是美國、英國、加拿大、德國、法國、意大利和日本。當中德國是歐盟最大經濟體,是G7的核心成員。德國外長貝爾伯克4月17日訪問以色列時,和以色列總理內塔尼亞胡開會,貝爾伯克除了勸說內塔尼亞胡要克制之外,亦大力抨擊以色列的軍事行動導致加沙的飢荒,她說:「加沙的飢荒狀況,我手機裡有飢餓兒童的照片可以看到。」但內塔尼亞胡就強烈反駁,叫貝爾伯克把手機收起來,並向她播放一段據說是加沙地區的視頻,顯示加沙巿場物資豐富,巴勒斯坦人在海裡游泳,內塔尼亞胡指他的視頻證明加沙不存在人道危機,沒有飢餓。貝爾伯克十分憤怒,反駁加沙的局勢是災難性的,要求內塔尼亞胡不要再展示這些影像,批評這些視頻沒有描述加沙的真實情況。

G7核心成員國其實深明以色列進軍加沙造成人道主義災難,德國外長貝爾伯克本人就參加了G7的外長會議,好像換了個人那樣。在美國控制下,G7外長會議對以色列無半句讉責,反而就責難伊朗,評彈中國。

G7是一場虛偽的盛宴。那6個國家好像美國的傀儡樣,按著美國的利益,發表針對中國的聲明,但就置中東危機於不顧。中國無發動戰爭,無因此死一個人,G7卻高度關注。加沙死那麼多人,G7視而不見。世間諷刺之事,也莫過如此了。

盧永雄

你 或 有 興 趣 的 文 章