澳門賭場迎20年來最大變革 「國安」條款加入 叠碼仔、貴賓廳成為過去?

隨著澳門博彩業迎來劇變，過去游走在灰色地帶、賺取暴利的日子，將一去不復返。

從「小賭王」洗米華周焯華，到最近在內地唐山打人的陳繼志，他們都曾有過同一個身份——「疊碼仔」。

洗米華周焯華被捕入獄。

穿梭在「貴賓廳」、拉攏豪客一擲千金，名義上是「博彩中介人合作者」，不少人卻暗中乾著非法借貸、清洗黑錢的勾當。

但澳門博彩業迎來劇變。6月21日下午，澳門立法會表決通過修改後的《娛樂場幸運博彩經營法律制度》（以下簡稱新「博彩法」），23日起正式生效。這是澳門21年來首次修訂，新法首次出現涉及「國家安全」的條款。

澳門曾是豪客一擲千金之地。

內地觀察者網做了全面報道。「新‘博彩法’的實施，意味著以博彩中介人制度為核心、衛星賭場遍布澳門的時代結束了。」澳門大學政治經濟學與公共政策教授盛力6月25日對觀察者網表示。

澳門長期佔據世界第一博彩市場位置，其中疊碼仔服務的「貴賓廳」一直都是收入「大戶」。2011年，澳門博彩收入2691億澳門元， 是拉斯維加斯是4倍，「貴賓廳」貢獻超過70%。

澳門立法會。

澳門理工大學博彩旅遊教學及研究中心主任王長斌教授認為，新法落地後，「貴賓廳」將面臨退場，未來博彩業會向消費層次更為親民的「中場業務」發展，這也會逼使澳門博彩企業開發更多非博彩元素。

「國安」條款加入，將成「懸頂之劍」。

盛力教授表示﹕「這是澳門特區21年來首次修訂‘博彩法’，而且並不是簡單修改了一下，主要是回應澳門博彩業高速發展過程中出現的一些弊端。」

2001年，澳門特區政府制定了第16/2001號法律《娛樂場幸運博彩經營與法律制度》（俗稱「博彩法」），構建了澳門博彩業的基本監管框架，也打破了70多年來由一家公司壟斷博彩專營權的規則。

目前，澳門有「3正3副」6張博彩牌照。賭王何鴻燊創辦的澳博控股、港商呂志和創辦的銀河娛樂、美國永利度假村旗下的永利澳門持有3張正牌；何鴻燊二房長女何超瓊持股的美高梅中國、美國金沙集團旗下金沙中國、何鴻燊二房獨子何猷龍控制的新濠博亞持有3張對應的副牌。

這批牌照的批給期限原定於今年6月26日到期，不過目前，6家持牌博彩公司均已獲澳門特區政府延長批給期限至今年12月31日。

自去年9月開始，澳門特區政府就修改「博彩法」展開公開諮詢。在完成立法程序後，新法於23日起正式生效。

新法主要規定了博彩經營牌照（俗稱「賭牌」）批給上限6個，禁止「轉批給」，批給期限不多於10年（此前是20年），最多可延長3年；未來「管理公司」（現階段的「衛星賭場」）只能收管理費，不能與娛樂場分享利潤或收取佣金；博彩中介只可為一間承批公司（即持牌博彩公司）服務等。

澳門6大博彩企業均對新法表示歡迎。

盛力表示，這意味著以博彩中介人制度為核心、衛星賭場遍布澳門的時代將終結。

法案通過後，賭牌競投工作即將展開。投行摩根大通認為，特區政府最快在7月底至8月初為新賭牌招標，最快11月初有結果。該行預計，目前6張賭牌的持有者都可以獲發新牌。

值得一提的是，新「博彩法」中首次出現了涉及國家安全的條文。

法案第四十五條第一項規定，行政長官在聽取博彩委員會的意見後，可基於「危害國家或澳門特別行政區的安全」等原因解除娛樂場幸運博彩的經營批給。法案亦提出，娛樂場幸運博彩的經營及操作須在維護國家及澳門特別行政區安全的前提下進行。

澳門大學政治經濟學與公共政策教授盛力。

盛力表示，過去澳門部分外資博企或其間接關係人，可能涉及推動內地資本外流，他們與海外政治勢力的關係也比較複雜，甚至有參與本地敏感事務的嫌疑。

「我想這引起了國家和特區政府的關注。儘管總體上這種境外勢力還是處於可控狀態，但確實需要關注。特別是我們要在法律層面有一個能在國家安全方面監管博彩業的依據。」

「新『博彩法』規定，在承批公司‘危害國家或澳門特區’的情況下，行政長官可單方面解除經營批給，我覺得這是很重要的。」盛力表示，「這個法案必須有威懾力，不能光說要在維護國家安全的前提下去經營，還要在判斷你危害到國家安全後，可以立即終止你的合約。」

此外，新「博彩法」還要求，經營娛樂場幸運博彩須不受犯罪影響，並應確保其經營及操作配合澳門特別行政區打擊跨境非法資金流動，以及預防清洗黑錢和恐怖主義的政策及機制。

盛力認為，上述條款和2021年3月起施行的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》中有關「跨境轉移資產」的內容相呼應。

「新‘博彩法’也是要表現一種國家的關注，而國家的關注就是澳門的關注，保障‘一國兩制’在澳門行穩致遠。這實際上也是涉及到國家安全的一個條款。」

澳門立法會議員陳澤武此前表示，法案賦予特首有權就國家安全撤銷賭牌，估計將會按國安法的框架去審視，如資金來源、從事勾結外國勢力活動等。

目前澳門的6家持牌博彩企業中，有美資博企「兩個半」之說。除了永利澳門和金沙中國，美高梅中國則是美國博彩業巨頭美高梅與澳資成立的合資公司。

澳門特區政府宣佈修法之初，在澳門擁有業務的美國賭場公司股票一度受到重挫。

「國家安全」不單只是涉及中美博奕的問題，也要和總體國家安全觀聯繫起來。《新華澳報》曾刊文指出，將國家安全有關條文列入新「博彩法」，是一把懸掛在未來獲得新賭牌博企、尤其是美資博企頭上的「達摩克利斯之劍」，當然，這是一把正義的寶劍，相信會對美資博企起具有較大的震懾作用。

「疊碼仔」、「貴賓廳」時代終結？

近幾個月來，博彩中介一直是澳門博彩業的熱點話題。

2021年11月27日，有澳門「小賭王」之稱的太陽城集團主席周焯華（外號「洗米華」）因涉嫌在內地觸犯開設賭場等罪，被溫州市人民檢察院依法批准逮捕。兩個月後，澳門德晉集團主席陳榮煉因涉嫌不法經營賭博及經營「賭底面」（在賭場「貴賓廳」內非法博彩）被澳門警方拘捕。

其後，兩人經營的澳門博彩中介「龍頭」——太陽城和德晉相繼停業。

「洗米華」案定於9月2日在澳門法院開審，周焯華被控創立及指揮犯罪集團、清洗黑錢及非法賭博等286條罪名，案中涉及非法博彩金額高達8000億港元（約合6800億元人民幣）。

周焯華。

伴隨著這場風波，「疊碼仔」、「貴賓廳」等專有名詞頻頻映入人們視線。

澳門的賭場分為「中場」和「貴賓廳」，前者接待的多為普通遊客，那裡投注金額小，多位於酒店的一樓；「貴賓廳」則接待揮金如土的大額投注客。

澳門理工大學博彩旅遊教學及研究中心主任王長斌教授。

澳門理工大學博彩旅遊教學及研究中心主任王長斌教授對觀察者網介紹，澳門所謂的「博彩中介」，指的是「貴賓廳」的經營者。而所謂「疊碼仔」，在澳門法律中被稱為博彩中介的合作人，他們為「貴賓廳」介紹客人，然後從「貴賓廳」領取傭金。

「‘貴賓廳’負責從內地拉客。客人過來之後在‘貴賓廳’裡面賭博，但他不是和‘貴賓廳’賭，而是和承批公司賭，‘貴賓廳’實際上起到了中介作用。」王長斌說。

事實上，2001年澳門特區政府制定的「博彩法」，將「博彩中介人」（可以是公司也可以是個人）定義為「在娛樂場推介幸運博彩者，其工作系給予博彩者各種便利，尤其是有關交通運輸、住宿、餐飲及消遣等，而收取由一承批公司支付之佣金或其他報酬」。

但在實際操作中，這些所謂的「中介」提供的服務遠不止於此，一些人還會從事洗錢、非法借貸等業務。

「內地是有資本管制的，賭客在澳門輸了錢，這個錢要怎麼過來？通過正當的金融渠道是很難寄過來的，他只能通過這些人從地下錢莊或其他操作把錢弄過來。」王長斌說。

新「博彩法」進一步對博彩中介業務進行了規範。例如第二十三條第二款規定，每一博彩中介僅可於一間承批公司內從事博彩中介業務，以收取傭金方式為其提供服務，不得以任何方式與承批公司分享娛樂場的收入。

王長斌指出，過去「貴賓廳」是澳門博彩收入的「大戶」，2011年最高峰時佔博彩收入比例超過七成，這幾年已經逐步下降至三、四成。而新「博彩法」實施後，第三方「貴賓廳」將進一步受到限制。

「新‘博彩法’禁止博彩中介與承批企業分成，也就是說中介只能拿傭金。此外，還規定承批公司對博彩中介有連帶責任，這樣一來，他們要是有違法行為，都有可能算到博彩公司頭上去，在這種情況下，博彩公司和貴賓廳合作的意願就很低了。」

盛力認為，在澳門賭權開放後，博彩中介這一群體確實在拓展市場方面發揮了很大作用，推動了博彩業發展，對澳門經濟民生也有貢獻。但是他們長期游走在灰色地帶，衍生出高利貸、洗錢乃至暴力犯罪等問題，且這種影響是不僅限於澳門，還影響到了內地。

「新法生效以後，一家博彩中介只能為一家博企服務，博企和中介的關係要很清晰，財務要很透明，實際上就抑制了中介的擴張。」盛力說，「這是希望中介能化身一種優質的服務團體，去提升遊客的旅遊感受，做好後勤保障工作。我想以後中介很大程度上會去服務中場的普通客人，這會是一個比較大的轉變。」

對於這只給博彩中介套上的「緊箍咒」，澳門立法會議員高天賜在6月21日的立法會會議上質疑，這將限制博彩中介的發展空間，讓他們「無前景可言」。

澳門特區經濟財政司司長李偉農會上回應，希望中介「將角色擺回到應有位置」，即「拉客」給承批公司，收取佣金作為報酬。

李偉農重申，中介業務是向博彩者提供交通、住宿、餐飲、消遣等各種便利，而收取承批公司支付不多於法定佣金上限的金額作為回報，和承批公司是夥伴關係。

新法之下，另一個受到衝擊的是遍布澳門的「衛星賭場」。

所謂「衛星賭場」，其所有者並不持有賭牌，卻能和承批公司合作營運賭場。

具體而言，承批公司和第三方達成協議，後者擁有賭場酒店的物業，承擔該物業內的所有非博彩業務（如餐飲、酒店管理等），而承批公司則在其中經營博彩業務並僱用有關人員。

據澳媒介紹，截至今年4月，澳門共有35家賭場，其中17家由博彩公司全資擁有，另有18家「衛星賭場」由私人以類似「特許加盟」的方式設立。

根據今年1月公佈的法案最初文本，「承批公司必須在其擁有不動產所有權的地方經營娛樂場幸運博彩……」這被視為「衛星賭場」的「死期條款」，意味著「衛星賭場」或者出售用於經營博彩的物業給承批公司，或者停業。

不過，根據新「博彩法」最終文本，「衛星賭場」被允許繼續經營，只是要以「管理公司」的模式運作。

承批公司聘用管理公司必須獲得澳門特區行政長官的許可，且承批公司只可向管理公司支付管理費用，不得以任何方式與管理公司分享娛樂場的收入或支付傭金。這樣一來，現有「衛星賭場」的經營模式將出現巨大變化。

此前有澳門媒體預計，一些「衛星賭場」或在6月26日之後結束經營博彩業務。李偉農6月8日表示，這些決定是商業行為，政府不會介入，但政府希望他們可以繼續保留。他同時指出，「衛星賭場」的去留和新「博彩法」無關，是疫情造成的經濟衝擊。

修法之後，澳門將會進一步走向經濟多元化之路。

毛拍手

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日本發佈2024年版《外交藍皮書》，時隔5年重申「中日戰略互惠關係」，對此如何看？

深圳衛視直新聞特約評論員庚欣解讀了日本的意圖。

庚欣話，這次庚欣，再次重申「中日戰略互惠關係」，並強調了「構建穩定、建設性的中日關係的重要性」。這表明日本岸田政府在內外交困之中，依然希望在與美國強化關係的同時，和中國也保持「鬥而不破」的關係定位，強調保持建設性的穩定關係對兩國非常重要，雙方需要推進「戰略互惠關係」。當然，這也是在重申去年11月，兩國領導人對中日「全面推進戰略互惠關係」的共識性再定位。

日本發佈2024年版《外交藍皮書》。

庚欣指出，日本這次談及的「戰略互惠關係」，是2008年胡錦濤主席訪問日本之時，雙方發表的《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》所提出的，中日戰略互惠關係的確立，其實就類似於今天中美關係要扣好的「第一粒鈕釦」的意義，這是中日關係一次重大的進展。

其實，百年來的中日關係一直都存在誰來主導、走向何方的問題。當然這中間有美國的因素，因為日美在二戰後至今的制度安排上，是美國在直接影響甚至在重大問題上主導著日本的一些外交決策。但是，在中日互動中，中方是主導的一方，而在建交之後開啟的中日關係發展的熱潮中，中方倡導的以「友好外交、人民外交、和平外交」為主要特徵的中日關係發展，應該說一直是順暢的。

但是，近年來，由於日本面對著「百年變局」等各種各樣的壓力。首先是中日關係力量對比的顯著變化。中國從以前遠遠落後於日本的經濟發展，到2010年經濟總量開始超越日本，到之後的十幾年間，中國的GDP已經是日本的三倍以上。而日本則明顯感受到了這樣的變化和壓力。而且伴隨中日經濟和綜合實力的這種明顯的變化，同時呈現出中日關係似乎在向著負面的方向發展。在中日經貿額不斷增長的同時，中日之間的政治信任和民間感情卻似乎在不斷的下降，這種微妙、複雜的中日關係取態，對中日都是壓力很大的，對日本尤其如此。

同時，中日兩國在戰後一直就存在很多既有的矛盾，比如「東亞爭雄」的問題、「歷史認識」的問題、台灣問題、兩國的領海劃界問題等等。近年來，中日都在走向大國化的進程中，又不斷地發生摩擦和碰撞。一定程度上，這也是日方近年少提甚至不提「中日戰略互惠關係」的原因。

那麼日本重申「中日戰略互惠關係」，對中日關係意味著什麼？日方還有政策調整嗎？

庚欣認為，日本是一個島嶼國家，所謂島嶼國家，就必須要成為「陸海聯動」的橋樑。但是，從戰後幾十年的實踐來看，日本和周邊各國的關係發展並不融洽。另外，日本畢竟是個經濟大國，它的經貿關係主要是靠和中國、韓國等亞洲國家的互動，而不是依靠美國。現在日本和中國每年經貿額達到3600多億美元，而和美國的經貿額只有中日經貿額的一半左右。地緣關係上大家又是「搬不走的鄰居」，這些都使得日本處處進退兩難。

其實，日本無論是自身的穩定、還是經濟繁榮以及大國化進程，都處處離不開中國。這就是為什麼近兩年來，岸田似乎和拜登走得很近，爭相送「投名狀」，但實際上他也在很積極地推動日本加入RCEP，加強和中國及亞洲的這種實質性的合作關係，以穩定自身的經濟發展和社會生活。就在最近兩天，他跑到美國去和拜登「秀恩愛」的同時，又和中韓兩國爭取要在五月份舉辦中日韓領導人會議，推動中日韓的合作。這些看似矛盾的表現，正是日本今天面對兩難困境和自身國家發展「焦慮」的一個真實寫照，美國的焦慮是「霸權的焦慮」，日本的焦慮可是「生死的煩惱」，所以就更顯得進退失據、捉襟見肘。

4月11日，日本首相岸田文雄向美國國會參眾兩院聯席會議發表演講。

他認為，從這種意義上說，中國尤其要冷靜、準確地把握美日各自的矛盾，特別要重視日本的動向，調動中日關係中的積極因素，注意克服消極因素，中日關係也要扣好第一粒鈕釦，重建「戰略互惠關係」就是今天中日關係的第一粒鈕釦，進而也同樣用「和為貴、穩為重、信為本」的方針來建立中日相處之道，牢牢掌握住中日關係的主導權。