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美國「跌落地揦返拃沙」的決策模式

博客文章

美國「跌落地揦返拃沙」的決策模式
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美國「跌落地揦返拃沙」的決策模式

2022年07月05日 20:03 最後更新:07月06日 10:25

國務院副總理劉鶴於7月5日應約與美國財政部長耶倫進行視像通話,會後中方形容「交流富有建設性」。中方表達了對美國取消對華加徵關稅和制裁、公平對待中國企業等問題的關切。

估計這場會議的討論核心是:

一、美國打算取消部分對華加徵的進口商品關稅,事先通報。中方要求美國全面取消所有進口商品加徵的關稅和對中國的所有制裁,估計美方沒有全面應允。二、美國在削減對中國加徵的關稅的同時,希望中方配合,協助美國降低其高達8.6%的通貨膨脹率,例如在全球供應鏈穩定等問題上協助美方,不會因為中國貨品斷供而推高美國物價。三、中美雙方的氣氛比較友好,所以中方形容討論「富建設性」。

就現時傳出的消息,美國研究削減中國進口產品關稅的態度,仍然拖泥帶水,因為美國政府內部出現兩派,一派是以美國貿易代表戴琪和國家安全顧問沙利文為代表,這幫人可稱為鷹派,他們認為不宜調降對中國進口產品的關稅,因為取消加徵的關稅等如美國失去了貿易談判的籌碼。

另一派主要是美國財長耶倫則認為,美國通脹高企,雖然削減中國進口產品加徵的關稅,對壓抑美國通脹的幫助輕微,但仍然應該盡快進行,所有能夠拉低通脹的事情都要做。她可以稱為鴿派。

拜登就在削減中國產品關稅和維持對華強硬姿態這兩種意見之間,猶豫不決。

現時美國媒體傳聞拜登政府考慮「一減一增」雙軌並行的方案,會削減一些對美國通脹影響比較大的中國進口產品的關稅,例如民生消費品,與此同時,提高從中國進口工業機械、運輸設備等戰略物品的關稅。《華爾街日報》此前報道,美國可能啟動一項新的301調查,重點關注中國對高科技工業項目的補貼,此舉可能導致對一系列中國產品加徵新的關稅。結論是美國將會推出一個尷尷尬尬的關稅政策,貌似平衡,但影響了美國削減關稅以減輕通脹的力度,可以說是「跌落地揦返拃沙」的決策模式,拖泥帶水。

拜登在壓抑通脹方面的政策,經常自相矛盾。去年先是低估了通脹的危險。到今年危險全面爆發的時候,亦未能夠大刀闊斧地推出反通脹政策。例如全面削減中國進口產品加徵的關稅,完全是美國政府可控的範圍,連國會通過也不需要,只要拜登一聲令下,就可以馬上做到。但是,拜登卻猶豫不決,拖延了幾個月。過去決定要削減中國產品關稅了,就像擠牙膏般逐點削減,影響了政策的效果。

其實,美國通脹的核心問題,不是中國關稅,主要有兩方面。一方面是此前聯儲局大量印鈔量寛以至把利息降至零,導引出過量的需求。到今年聯儲局開始透過激進加息去制約過熱的經濟。

另一方面是俄烏戰爭導致能源和糧食價格急升。但拜登的政策完全無助於控制能源和糧食價格的飆高。主要是一、他不但沒有鼓厲烏克蘭和俄羅斯和談,反而向烏克蘭提供大量武器,就令到戰鬥延續下去,能源和糧食價格也升過不停;二、拜登死不認輸。他對俄羅斯發起的多輪制裁,但盧布兌美元匯價不跌反升,拜登不認輸,繼續推出更多制裁措施去針對俄羅斯。但那些措施做不到壓抑俄羅斯的效果,卻令到國際能源價格更高。股神巴菲特最近大力投資美國的西方石油,就知道他對於油價下降,一點也不樂觀。

總的來說,美國的通脹高企,是源於一波又一波的政策失誤,美國政府現時根本沒有維持對華加徵的關稅的條件,美也不具備向俄羅斯進一步施壓的本錢,勉強為之,就只能出現反效果了。

盧永雄

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輸血就能讓殭屍復活?

2024年04月19日 18:30 最後更新:23:59

最近美國財長耶倫訪華,一輪操作將所謂「中國產能過剩論」,吹得震天價響,歐美媒體紛紛跟進。耶倫指中國產能過剩,將低價產品輸向美國,影響了美國的就業。耶倫作為一個經濟學者,說得出這種話來,的確令人嘆為觀止。

耶倫這種講法違反國際貿易的基本理念,貿易的原理就是我將我善於生產的產品,大量生產輸向你的國家;你亦將你善於生產的產品,大量生產輸向我的國家,互通有無。我要出口自然要具備多於我本國能夠使用的產能,套用耶倫的思路,所有國際貿易都源於產能過盛。我的產能連本國需求都滿足不了,何來產品可以出口? 耶倫將本國生產效率低下,產品在競爭中失敗,歸咎於別國產品太便宜,就像小孩子讀書成績差,他媽媽就批評孩子同班的學霸成績太好那樣。

耶倫3月27日訪問佐治亞州太陽能企業蘇尼瓦(Suniva) 時,拋出「中國產能過剩論」。

耶倫3月27日訪問佐治亞州太陽能企業蘇尼瓦(Suniva) 時,拋出「中國產能過剩論」。

不過耶倫整個操作,和美國總統選舉有關。她特別挑選3月27日在訪問佐治亞州一間太陽能企業蘇尼瓦(Suniva) 時,發表這個「中國產能過剩論」,聲稱蘇尼瓦公司就是中國低價產品的受害者,但是在美國的《通脹平減法案》補助下重生。而佐治亞州就是其中一個總統選舉的主戰場,2020年總統大選拜登在佐治亞州僅僅贏了12000張選票,而兩位民主黨的參議員候選人,亦都要在第二輪選舉才能險勝,奪取兩個珍貴的參議院席位,令民主黨共得50個參議院議席,控制了參議院。

美國製造業衰敗和工人失業,有其自身產業發展落後和工資高企等核心原因,但美國工人受政治宣傳影響,普遍覺得自己是遭來自中國的公司搶走職位, 所以耶倫此番在佐治亞州發表針對中國的言論,本身就是一種赤裸裸的拉票行為。

不過回看這間蘇尼瓦公司,亦看到美國產業的史詩級潰敗。早就1995年,羅赫茨博士(Ajeet Rohatgi) 是佐治亞理工學院光伏研究項目的創始人,也是美國能源部資助的大學光伏卓越中心的創始主任,在他的支持下,蘇尼瓦公司在2007年成立,先在佐治亞州諾克羅斯建起起第一家太陽能製造工廠,到2014年在密歇根州薩吉諾建立另一間工廠。蘇尼瓦曾經輝煌,在她的16年的發展歷程,曾圍繞太陽能電池獲得過150多個專利,但敵不過中國的太陽能競爭對手,最後在2017年4月宣佈申請破產保護。

蘇尼瓦就申請破產8日後,就對美國政府提出貿易保護訴求,要求對進口的多晶硅太陽能光伏電池和組件進行管控,加徵它們的關稅。蘇尼瓦這個建議當時在美國太陽能業內遭到激烈反對,因為很多業者是從中國等國進口太陽能組件生產產品,蘇尼瓦的建議會讓他們入口的零部件成本大增,他們甚至聲言這樣會摧毀美國的屋頂太陽能行業。最終,美國國際貿易委員會仍然作出一致裁決,認為進口太陽能電池板損害了美國國內製造商的利益。

當時的美國總統特朗普,正醞釀對中國發動貿易戰,所以就率先找太陽能入口產品開刀。2018年1月特朗普政府對進口太陽能電池板開徵30%的關稅,這個關稅延續了一年,然後在2019年降至25%,2020年降至20%,2021年降至15%,並於2022年到期。

美國打壓對手對沒有讓蘇尼瓦重生,相反中國、歐洲、印度、韓國等國的光伏產業大幅興起。單是看蘇尼瓦自己的介紹,就知其在產品上早已落後。蘇尼瓦聲稱其批量生產的單晶太陽能電池效率超過23%,極具成本競爭力。但是中國的單晶硅太陽能電池經過幾十年的發展,光電轉換率而提升至26.8%,接近理論極限的29.4%,而且製造成本大幅下降,令中國大部分地區的太陽能都做到平價上網。

蘇尼瓦的產品根本缺乏競爭力,但在美國的《通脹平減法案》下,得到大量補貼,將休眠6年的佐治亞州工廠重開,今年第一季目標是將產能提高至1吉瓦(GW)。

問題是蘇尼瓦本身是一個不具競爭力的企業,就如殭屍那樣,被政府輸血復活了,但她的產品和中國製造的太陽能電池不可比,只能夠在一個政府補貼的環境下,特別是在美國國內市場銷售。拜登政府的操作,或許有助選舉,但把問題轉介到他人身上,真的能解決到美國太陽能光伏行業的問題嗎?殭屍輸血後仍然是殭屍,她是不會重獲新生的。

盧永雄

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