國家主席習近平日前在港發表重要講話。立法會議員、中銀香港總法律顧問簡慧敏發表評論文章，認為習主席的「七一講話」語重心長，當中「四個必須」中的「第二個必須」用上「只有做到這一點」，凸顯全面管治權及高度自治權的統一銜接，是治理好香港的不二之門。
習近平在港發表重要講話。資料圖片
簡慧敏表示，習主席明確說明，中央的全面管治權，是特區高度自治區的源頭。她認為，習主席這番話講得很清楚明白，過去有人混淆視聽，以為高度自治等同完全自治，以為中央落實全面管治權就會削弱高度自治權，其實兩者是相統一的。
立法會議員簡慧敏。
簡慧敏解釋指，香港憲制秩序就以《憲法》和《基本法》為基礎，香港是國家不可分離的一部分，香港特區的行政長官和主要官員由中央人民政府任命，全國人大常委會對《基本法》有解釋權，這些都在體現中央的全面管治權。正如特首的「雙負責制」是相統一，她認為今後向國際社會和香港市民解説香港憲制秩序時要多講「相統一」的關係。
簡慧敏全文如下：
題：「必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一」之淺見
國家主席習近平的「七一講話」語重心長。作爲1995年第一批擁有中國內地律師資格的香港律師，在「愛國者治港」原則下加入議會的法律人，筆者拋磚引玉集中分享對「四個必須」中「第二個必須」的體會。「第二個必須」是「必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一」。
首先，習主席今次講話特別提到維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則，在這個前提下，香港保持原有的資本主義制度長期不變，享有高度自治權。換句話來説，要保障香港的高度自治，必須維護國家主權、安全、發展利益。
習主席談到「第二個必須」時，特別提到香港的憲制秩序。香港是國家不可分離的一部分，是根據《憲法》第三十一條及全國人民代表大會的決定而設立的特別行政區，以全國人大制訂的《基本法》作為香港各項制度和政策的法律依據（包括社會、經濟制度、行政、立法和司法制度）。
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其實，香港自回歸祖國，重新納入國家治理體系，我們的憲制秩序就以《憲法》和《基本法》為基礎。習主席明確說：「中央的全面管治權，是特區高度自治區的源頭」。筆者的粗淺看法是中央如果沒有全面管治權，怎樣授權我們高度自治呢？我們不要忘記「高度自治權」確實是依據《基本法》第十二條而來的。該條規定：「香港特區是中國一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府」。行政長官和主要官員由中央人民政府任命。依據《基本法》第四十八條，行政長官要執行中央人民政府就《基本法》規定的有關事務發出的指令。除此之外，全國人大常委會對《基本法》有解釋權，全國人大對《基本法》有修改權；全國人大亦有決定權，包括這兩年有關《港區國安法》及完善選舉制度的決定。這些在在體現中央的全面管治權，亦得到香港終審法院確認。
習主席接著説：「落實中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權是統一銜接的，也只有做到這一點，才能夠把香港治理好」。主席用到「只有做到這一點」，就為特區管治提供了一個「錦囊」，顯示出全面管治權及高度自治權的統一銜接，是治理好香港的不二之門。因此，筆者的粗淺看法是特首的「雙負責制」也是相統一的。
簡慧敏。資料圖片
習主席這番話講得很清楚明白，過去有人混淆視聽，以為高度自治等同完全自治，以為中央落實全面管治權就會削弱高度自治權，其實兩者是相統一的。今後，我們實在要多向國際社會和香港市民解説香港的憲制秩序，多講「相統一」的關係。
其次，習主席亦講明行政、立法機關，既互相制衡又互相配合。在行政主導的體制下，立法會作爲特區憲制的重要組成部分，要做好《基本法》第七十三條和相關法律賦予的職權，包括為香港制定、修改和廢除法律，透過質詢、辯論和審議來監督政府，起到制衡的作用。今日，特首上任後首次立法會會議就來和本會溝通，又提到他本人和主要官員會輪流來立法會前廳和議員溝通，顯示出他對行政立法關係的重視和誠意，這是行政立法關係良性互動的好開始。今後，行政立法應該繼續加強溝通，保持聯繫；在政策形成、制訂、出台以及立法等環節做好溝通協作。這半年來，能夠參加的委員會、小組和講解會，筆者都盡力參與。務求起到習主席所説的互相制衡又互相配合作用，一同推動良政善治，開創新局面。
最後，新一屆政府上任，本人衷心希望在愛國者治港原則下，行政機關和立法會一起，時刻牢記習主席的「四點希望」，同為我們深愛的香港創造更大的輝煌。
