B-21項目經費或大縮水？ 拜登計劃削減國防開支惹美軍抗議

美國中期選舉後，美國國會洗牌，給2023財年美國財政支出帶來的新的不確定性。美軍或將有史以來第一次因為「短期支出協議」而削減全年國防預算，其中，根據新協定，B-21項目的支出將從18億美元限制在1.08億美元。

報道截圖

據美國「政客」雜誌（Politico）網站獨家獲得的內部文件和美國國防部高級官員透露的消息，如果美國兩黨未能就2023財年的聯邦政府預算達成協議，拜登政府將計劃實施一項為期一年的「短期支出協議」（Continuing resolutions，簡稱為CR），這一協議將把2023財年的美國國防部的經費支出削減290億美元。

美國B-21「突襲者」隱形轟炸機日前高調亮相。AP圖片

這一計劃引發美軍的反對，根據文件，如果這一計劃得以實施，美軍將削減對烏克蘭的援助，並且在B-21隱形轟炸機和「哥倫比亞」級潛艇等核武器現代化項目上都會削減資金。而美國國防部長奧斯汀也致信美國國會，希望國會議員阻止拜登政府阻止這一削減軍費的決議，因為美軍「將無法與中國競爭」。

「短期支出協議」是一種臨時開支法案，允許聯邦政府在國會和總統尚未批准聯邦政府撥款法案的情況下繼續運作。如果沒有最終撥款或持續決議，可能會出現資金短缺，導致美國政府「關門」。

事實上，對五角大樓來說，在短期開支法案下運作並不是什麼新鮮事，在過去的14年裡，五角大樓經歷了13次「短期支出協議」。美國防部高級官員每年都警告說，這種權宜之計會限制美軍，讓美軍的軍費水平保持去年的規模，導致美軍無法開展新的項目。

不過，為期一年「短期支出協議」（CR）還是美軍第一次遇見，這意味著美軍2023財年的軍費將實質性縮減290億美元。這是有史以來美軍第一次因為「短期支出協議」而削減全年國防預算。

如果屆時國會兩黨還未能達成協議，美軍將無法獲得國會計劃的額外軍費，還將導致美軍損失的軍費將進一步擴大。

這引發了美軍的不滿，國防部審計長邁克爾•麥考德週六在雷根國防論壇的間隙說：「我仍然難以相信長達1年的短期支援協議對我們來說是可以接受。這是一個巨大、巨大的威脅，這將是一個糟糕的現實。」

麥考德將試圖通過向國會要求「非常實質性的、可能是前所未有的資金周轉能力」來緩解美軍的軍費不足問題。國防部將提交一份「特別項目」清單，希望這些關鍵項目不會被短期支出協定削減預算。他表示，他的首要任務是保留核武器現代化的資金，特別是B-21轟炸機、高超音速項目，以及可能的阿利•伯克級驅逐艦長期合同。

新的協定將B-21項目的支出限制在1.08億美元，削減近17億美元。AP圖片

根據「政客」網站獲得的文件，拜登政府在支出協議中削減了美軍大量重要項目的預算，新的協議將挪用50億核武器現代化的資金。空軍2023財年預算申請要求在B-21採購上支出18億美元，但新的協定將B-21項目的支出限制在1.08億美元，削減近17億美元。B-21其他設施的資金也要削減。

除了B-21項目以外，「哥倫比亞」彈道導彈潛艇項目也會削減6億美元的資金，還將減少海軍造船項目14億美元的資金，導致新「福特」級航母「企業」號的延誤、成本增加和停工。

此外，在軍事人員工資、設備操作和維護以及研究、開發、測試和評估方面，美軍也要削減經費。美軍還要削減部分武器工廠的工業基礎設施現代化，這將影響艾布拉姆斯主戰坦克和M777牽引式榴彈炮的交付，間接影響俄烏戰事。新的協議還要削減JASSM、LRASM和「先進反輻射導彈」的採購數量。

國防部還必須「認真考慮」彈藥採購問題，因為美軍擔憂持續的美軍工業產能無法為持續的烏克蘭衝突和印太地區的戰備提供彈藥。因為新的短期支出協議可能會阻止美國國防部繼續用軍費援助烏克蘭，並不再向烏克蘭提供彈藥。

美國國防部長奧斯汀。AP圖片

對此，奧斯汀就再次搬出中國警告稱，如果這一決議得以通過，美軍將無法與中國競爭：「如果我們在每個財年中有3，4，5乃至6個月都被束縛手腳，我們就無法與中國競爭」。

今年10月初，美國總統拜登簽署預算法案，允許美國政府在2022年12月16日前繼續獲得撥款。在12月16日以後，如果美國兩黨未能達成協議，美國政府將無法獲得撥款，面臨停擺危機。儘管12月16日但外界普遍預計國會將通過一個短期撥款補丁，以繼續談判。如果兩黨未能達成協議，那麼意味著拜登政府削減一整財年軍費的「短期支出協議」是有可能實行的。

深喉

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

美國財長耶倫16日再次炒作所謂中國「產能過剩」，聲稱解決產能過剩和更廣泛的宏觀經濟失衡問題，有助中國經濟發展。中國駐美使館對此予以駁斥。

「誠然，近年來中國電動汽車、鋰電池和光伏產品出口有所增長，但這是國際分工和市場需求的結果。」駐美使館發言人劉鵬宇指出，供需平衡是相對的，不平衡往往是常態，「解決這些問題主要還要依靠市場按照價值規律進行調節。」

內地觀察者網注意到，所謂「產能過剩」，是美國政客操弄對華議程的最新話術。作為著名經濟學家，耶倫近期無視經濟學常識，持續炒作中國「產能過剩」話題，受到多方駁斥。

AP資料圖片

耶倫本月4日至9日訪華，是今年首位訪華的美內閣成員。8日，財政部副部長廖岷介紹，雙方就發展中國家債務處理、世界銀行改革、國際貨幣基金組織治理改革、反洗錢和反恐怖融資等全球性挑戰議題深入交換意見，同意在多邊渠道下就相關問題繼續保持溝通與合作。

廖岷表示，中美達成以下新的共識成果：一是由兩國財政部牽頭，在中美經濟工作組框架下就兩國及全球經濟平衡增長議題進行交流。二是由中國人民銀行和美國財政部牽頭，在金融工作組框架下就金融穩定、可持續金融、反洗錢等議題持續開展交流。

中國社會科學院美國問題專家呂祥介紹，所謂「平衡增長」，包括許多議題：各國如何平衡自身的供給和需求，如何平衡自身的國家安全利益和經濟發展利益，如何平衡自身的利益和他人的利益等。

「平衡增長」一詞同樣暗示了美國的兩面性。呂祥認為，美國既想要借中國市場發展自身，又要打壓中國高新技術和優勢產能的崛起，這種兩面性對華政策預計會經歷一個長期過程。

至於耶倫等美國政客近期炒作「產能過剩」，呂祥表示，此舉實質上是希望中國給美國留時間。同時，「這些話是說給美國人聽的」，以配合現任總統拜登的連任競選。

去年9月，為落實中美兩國元首峇里島會晤重要共識，根據國務院副總理、中美經貿中方牽頭人何立峰與耶倫達成的共識，中美雙方商定，成立經濟領域工作組，包括「經濟工作組」和「金融工作組」。

「經濟工作組」由中美兩國財政部副部長級官員牽頭，「金融工作組」由中國人民銀行和美國財政部副部長級官員牽頭。兩個工作組將定期、不定期舉行會議，就經濟、金融領域相關問題加強溝通和交流。