地區治理是香港社會穩定和繁榮的基礎

梁輝鴻 就是敢言成員、順德港區政協委員

行政長官李家超日前公開表示，地方行政檢討已進入尾聲，區議會作為地區行政和諮詢的重要部分，值得保留，今次檢討要令區議會「去政治化」，不會准許區議會成為「港獨」平台，強調香港社會不能容忍區議會被騎劫及癱瘓，需要从制度上防止颠倒黑白乱象在区议会发生，从基本上完善地区治理架构，提高地区治理能力，增强地区治理效能。提出的區議會改革將因循三大原則：國家安全須放首位、全面落實「愛國者治港」、充分體現行政主導。兩大範疇包括：檢討區議會職能及組成，去政治化，恢復在基本法第97條下應有的定位；第二，強化地區的治理架構。特區政府有關區議會改革的重點原則思路主要有四方面內容：一、區議會作為地區行政和諮詢的重要一部分，仍然值得保留，但過去區議會亂象嚴重，改革勢在必行；二、全面落實「愛國者治港」原則，不允許任何反中亂港分子進入區議會；三、充分體現行政主導、「去政治化」，回歸《基本法》定位；四、區議會產生辦法須符合其職能定位，既保留選舉成分，也加入間選、委任等其他方式，以吸納更多元的人才服務地區。改革目的就是要令區議會完全去除泛政治化的干擾，回復區議會的職能，提高地區治理能力，並且吸納更多合適的人才加入區議會，令地區治理架構的組成更多元化。增強地區治理效能、為民謀福，出發點是為了香港市民利益，也是為了香港民主制度的健康發展。

香港區議會設立於1982年，曾是地區居民與政府之間的重要溝通橋梁，在地方治理過程中扮演諮詢、溝通和監督的角色，以及承擔推動地方民眾參與社區治理的使命，被廣大香港居民所接受。區議會原本是一個以服務社區為職能的「非政權組織」，但在過去數年間，一步步淪為「港獨」平臺。香港區議會從2014年開始，便逐漸陷入“泛政治化”的泥潭，民生事務逐漸偏向政治化，甚至民粹化。這一趨勢在2019年“黑暴”運動期進一步加深，導致部分地區的區議會已經成了“反中亂港”分子的據點，不但形同虛設，還不斷破壞香港法治。一系列社會亂象表明，香港的選舉制度存在明顯漏洞和缺陷，讓反中亂港勢力和外部敵對勢力有了可乘之機。2019年11月舉行的區議會選舉，反中亂港分子圖謀以暴力奪取特區管治權，他們將區議會變成煽動暴力、反中亂港的大本營，個別區議員更假借民意，公然挑戰憲法和基本法確定的香港特別行政區憲制秩序，與外部敵對勢力勾結，從事分裂國家、顛覆國家政權的違法活動，將區議會變成了破壞香港社會穩定的禍亂之源，嚴重危害國家安全和香港的繁榮穩定。
　
　關鍵時刻，中央頒佈實施香港國安法、完善特區選制，全面落實“愛國者治港”原則，從制度和機制層面多管齊下，消除以往選舉機制存在的隱患和風險，為香港實現良政善治提供制度保障。區議會也是時候進行改革和完善了，讓區議會回歸為民辦事的初心，發揮其正常功能了。日前，國務院港澳辦主任夏寶龍在港考察調研時也指出：「香港社會看似風平浪靜，實則暗流湧動。亂的根源尚未根除，治的基礎尚需鞏固。」現在香港著手推進區議會改革，正是為了「鞏固治的基礎」，打通香港治理的「最後一公里」。
因此，區議會必須改革，特別是其產生辦法和組成方式，必須根除產生高度政治化和民粹化的弊病，借此讓區議會回歸《基本法》所賦予地區組織應有的職能和定位，包括確保區議會屬非政權性組織，和有效履行為政府提供諮詢和服務的職能。區議會是香港政治體系中地區一級的區域組織，其主要的職能是就基層市民生活的事務向政府提出意見、上傳民意訴求，開展各項服務民生的基層工作。以往那些專心於政治角逐或宣揚暴力的反中亂港分子，沒有把精力放在民生基層事務上，導致基層問題越來越多，民生矛盾日益尖銳，越積越深。特首李家超在談及區議會行政檢討事宜時強調：“今次檢討要令區議會「去政治化」，不會准許區議會成為「港獨」平臺，不會准許區議會違反基本法或干擾政府施政。增強地區治理效能、為民謀福，出發點是為了香港市民利益，也是為了香港民主制度的健康發展。”區議會選舉的改革，不但關係香港的地區治理，更是中央完善香港選舉制度下的最後一塊拼圖，重要性毋庸置疑。作為香港選舉制度一個重要組成部分，區議會既是基本法規定下的地區諮詢組織，也是一個民選的議會，多年來在地區事務、居民福祉以及培養政治人才上都扮演了重要的角色，更是香港有意從政者的一個重要起步平臺。要令區議會「去政治化」撥亂反正，必須剝離區議會不該有的政治功能，從而讓區議會回到本職工作。就是通過改革區議會的產生辦法，達致「去政治化」目的，從而令區議會撥亂反正，回歸基本法下的定位和職能。

區議會亂象叢生的情況歷歷在目，香港社會、廣大市民絕不希望亂象重演。這樣的一個區議會自然是非改革不可，而改革目的就是要令區議會完全去除泛政治化的干擾，回復區議會的職能，提高地區治理能力，並且吸納更多合適的人才加入區議會，令地區治理架構的組成更多元化。我們相信，改革後的區議會能夠提升地區治理工作的能力和效率；讓具有廣泛代表及均衡參與，可吸納更多不同背景及專業的愛國愛港人士，令區議會朝向優質民主的方向發展，更有利服務市民，達至良政善治。不僅能夠解決香港的政治問題，還能夠更好地發揮區議會的作用，為香港的發展提供更好的支持。地區治理是香港社會穩定和繁榮的基礎，通過強化地區治理架構，可以提高地區治理的效能，為市民提供更好的公共服務和社會保障。這樣，香港的社會穩定和繁榮才能得到更好的保障，以及更好地滿足市民的需求，並為香港的未來發展奠定基礎，更好地解決土地房屋供應和青年發展等社會關注的深層次問題，推動香港經濟持續發展。

就是敢言

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梁輝鴻 就是敢言成員、順德港區政協委員

香港落實完善選舉制度，行政長官、立法會產生辦法都經過修改後，區議會組成辦法也迎來了改革。香港特區政府在2023年5月2日公佈完善地區治理建議方案，內容涵蓋重塑區議會組成和職能、維持區議員待遇、以及強化地區治理架構。新一屆區議會將採取「委任、地區委員會界別、地方直選及當然議席」混合模式，同時採取「雙議席單票制」，以及引入資格審查制度。

作為青年我支持特區政府改革區議會選舉制度，希望《完善地區治理的建議方案》的落實真正能夠重塑區議會，彌補原有制度的缺陷和漏洞，令區議會去政治化，重回《基本法》的初心定位，回歸基本法賦予的職能定位。期望新一屆區議會符合市民期望，為社會、經濟和營商發展，構建繁榮穩定根基。

在特區政府公佈區議會改革方案後，有聲音質疑直選議席較少，導致民主派參政空間被擠壓；還有議員直言，直選議席比例減少，改革方案令當局更難準確了解民意，稱其民主倒退之嫌。事實上，直選不是民主制度的唯一方法，區議會制度的好壞更不能簡單用選舉制度來衡量。過去區議會的亂局亦已證明，直選並不能有效改善民生及提高地區的發展。根據《基本法》的規定，香港的區議會僅能就民生議題向市民提供服務和諮詢幫助，並不具備操縱政治議題的權力。然而受到社會泛政治化的風氣影響和缺乏必要的監察與資格審查機制，“港獨”分子大量進入區議會，令區議會的角色和職能曾被扭曲，更被騎劫成對抗政府的政治平台，作出危害國家安全、肆意干擾特區政府施政等各種違背區議會職能的行為，刻意拖延阻撓款項運用，阻礙民生及地區發展；在2020年，區議會甚至出現大量區議員拋開本質工作，鼓吹“港獨”，助長“黑暴”，反對香港國安法，蓄意分化社會，製造對立，惡意推倒地區民生建設，損害民生福祉。

實際上，區議會要回歸原有角色，區議員產生方式是其中一個關鍵。特區政府公佈重塑區議會的方案中，提出改善提名門檻及加入資格審查制度，就是以防有人利用區議會，阻礙政府施政或危害國家安全。李家超強調：“我們只是排除一種人，就是背叛香港利益、違反國家安全、不效忠特區、不擁護基本法的人。任何持反對意見、對特區政府施政有不同想法的人士都可以進入，只要符合我們所制定的資格要求便可。這個資格要求很簡單，所有人都覺得非常合理——即一定要擁護基本法和效忠特區，因為這是香港在‘一國兩制’下有效運作的必然規範。”區議會產生辦法和職能改革後使區議會回歸香港基本法規定的“非政權性區域組織”性質和定位，讓地區治理牢牢掌握在愛國愛港者手上，真正讓區議會更好發揮社區建設和服務居民的作用，協助特區政府落實地區政策和提升特區管治效能。

而改革採取混合選舉的方式，從多元管道吸納不同背景、有地區動員力及具專業背景的愛國愛港人士加入，提升區議會的專業性和多元性，有助區議會更具廣泛代表性及均衡參與，讓區議會朝向優質民主的方向發展。事實上，區議會作為諮詢組織，產生方法不應只局限於直選，可以是協商、委任、間選和直選的混合模式，這能令區議會有更廣泛的參與途徑，促進地區層面的跨界別和跨專業合作，提升議事質素。區議會也需要多元人才，除了熟悉地區事務的人士外，亦要有具備法律、工程、衞生、教育、安老、文化娛樂等專業知識的人士，向政府提供高質素的意見。與此同時，以多元形式產生區議員，亦有助培育愛國者治港原則下的政治人才。區議員工作範圍將更廣泛、更均衡，對有志於發展政治事業的青年人才是一個很好的鍛煉機會，從服務地區做起，學習如何剖析地區問題，透過與居民互動，掌握民情民意，再建構出解決大小民生議題的想法，為日後進一步發展政治事業鋪路。

現屆區議會任期將於2023年底完結，隨著香港步入由治及興的新階段，改革方案不單是對區議會制度作出完善，更是為區議會徹底清除過去泛政治化的歪風，讓區議會更好地發揮建設社區、服務居民的應有功能。確保區議會符合《基本法》第97條的規定，回到非政權性區域組織的定位。區議會改革的路徑與方向也非常清晰，就是必須「去政治化」，推動地區治理，協助政府聯繫地區居民，為社區居民提供文娛、康樂、環境衞生等服務。