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拜登政府對華政策班子接連調整 美學者:中美關係解凍 關鍵是如何重建信任

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拜登政府對華政策班子接連調整 美學者:中美關係解凍 關鍵是如何重建信任
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拜登政府對華政策班子接連調整 美學者:中美關係解凍 關鍵是如何重建信任

2023年05月26日 11:29 最後更新:11:38

「中國組」負責人辭職,國務院「二把手」將退休⋯⋯美媒注意到,拜登政府負責中國問題的高級官員近期出現不少變動。在中美關係的大背景下,如何平衡硬與軟、如何管理和調整中美關係,將是接下來新任官員面臨的重大挑戰,而這也將影響兩國關係的未來走向。

對於拜登政府為緩和美中關係應作出哪些務實工作,美國一些媒體和分析人士給出建設性提議。有美國學者警告稱,美國越是完全依賴威脅和懲罰來與中國打交道,並從生存的角度來構建競爭,美國的盟友和夥伴就越可能「踩剎車」。

圖:華自強(Rick Waters)。

圖:華自強(Rick Waters)。

「美中關係陷入動蕩之際,美國國務院負責中國事務的最高官員宣佈辭職」,彭博社25日報道稱,美國國務院分管亞太事務的副助理國務卿兼「中國事務協調辦公室」(非正式名稱為「中國組」)主管華自強(Rick Waters)將卸任。路透社認為,相關人事變動可能與美國政府內部在對華政策上存在分歧有關,而這些分歧已經影響「中國組」的運行。

王文濤和雷蒙多在美國會晤。

王文濤和雷蒙多在美國會晤。

與此同時,中國商務部長王文濤將同美國商務部長雷蒙多、貿易代表戴琪舉行會談。美媒稱,此次會談將成為中美關係回暖的首場考驗,將決定雙方能否恢復因「氣球事件」而「脫軌」的高層交往。

據路透社25日報道,美國國務院發言人24日稱,華自強將於6月23日卸任,並繼續擔任高級外交官。該發言人沒有透露華自強離職的原因。知情人士對路透社稱,華自強在24日早些時候的一次員工會議上宣佈了他辭職的意向。去年12月,美國國務院成立「中國組」,旨在「管理美中競爭」。該機構由國務卿布林肯主持設立,華自強擔任負責人,日常向美國常務副國務卿舍曼及負責亞太事務的助理國務卿康達彙報。

2022年,華自強(右一),布林肯和舍曼剪斷紅繩,預示「中國組」的「開張」。

2022年,華自強(右一),布林肯和舍曼剪斷紅繩,預示「中國組」的「開張」。

「對華政策班子繼續大調整」,「美國之音」25日稱,華自強在美國國務院擔任副助理國務卿負責中國事務已兩年,是拜登政府內較傾向與中國往來的官員。華自強今年3月曾低調訪華,被認為是為布林肯訪華「鋪路」。路透社獲得的美國國務院內部信息與郵件顯示,「氣球事件」發生後,美國推遲進一步對華制裁,希望降低雙方關係惡化的程度。當時華自強在內部郵件中稱:「國務卿的指示是暫緩跟氣球無關的行動,這樣我們就可以專注於對稱和協調的反應。我們可以過幾周再考慮其他做法。」

路透社提到,對華新制裁的延遲令一些美國官員感到震驚,並顯示出美國政府在對華政策上存在分歧:一部分人主張對中國採取更強硬行動;另一部分人則主張採取更克制態度。一些消息人士表示,該分歧已經影響「中國組」的運行,導致該小組士氣低迷、人員空缺率高達40%。當時有知情人士透露,最近,該小組還有一些工作人員要求離職。

「美國政府重大人事異動」,「德國之聲」25日報道稱,華自強宣佈將離職是處理美中關係的官員最近一系列變動中的最新一例,今年2月,白宮國家安全委員會宣佈,負責中國事務的高級官員羅森伯格離職。本月早些時候,美國國務院「二號人物」舍曼宣佈將於6月底退休,她的繼任者人選尚未公佈。

南京大學國際關係學院執行院長朱鋒表示,華盛頓近期的人事調整說明,拜登政府內部在應該執行怎樣的對華政策以及如何協調平衡美國國內日趨多元化的對華聲音等方面,面臨新的難題和政治壓力。與此同時,也反映出美國一味強硬打壓中國、試圖把「新冷戰」強加給中美關係的政策,正引發美國國內和國際社會的更多爭論。中國人民大學美國研究中心副主任刁大明認為,相關人事變動可能和美國中期選舉後政府進入新的階段有關,但這並不意味著拜登的對華政策將出現重大變化。

今年以來,中美關係因為「氣球事件」、台灣、貿易等問題遭遇嚴重困難,面臨嚴峻挑戰。進入5月,美中高層官員開始互動。5月25日,商務部部長王文濤在赴美國參加亞太經合組織貿易部長會議期間,在華盛頓會見美國商務部長雷蒙多。雙方就中美經貿關係和共同關心的經貿問題進行了坦誠、專業、建設性的交流。中方就美對華經貿政策、半導體政策、出口管制、對外投資審查等表達重點關切。雙方同意建立溝通渠道,就具體經貿關切和合作事項保持和加強交流。

「美中兩國看到修復關係的脆弱契機」,美國《華爾街日報》24日稱,作為拜登任內兩國首次在華盛頓舉行的部長級會談,王文濤與雷蒙多的會談將成為中美關係回暖的首場考驗,將決定雙方能否恢復因「氣球事件」而「脫軌」的高層交往。曾任白宮國家安全會議亞洲事務資深主任的喬治敦大學教授梅代羅斯稱,美中嘗試重建基本溝通管道,此刻是「脆弱的機會」。美國政論網站Counterpunch24日發文對當前美中之間存在「溝通鴻溝」感到擔憂。不過,近期兩國溝通開始回升,中美都認為雙邊關係進一步惡化不符合任何一方的利益。從本月雙方會晤來看,商貿問題或許是推動兩國走到一起的主要力量。美國和平研究所對美中兩國很快恢復高層交往持樂觀態度,該智庫認為,雙方至少能就一個問題達成共識,那就是更好地管控分歧符合雙方共同的利益。「美國之音」稱,美中商務部長的對話可能開啓更多美方官員的中國之行。白宮新聞秘書讓-皮埃爾23日在記者會上表示,時機成熟時,美方將再次尋求安排布林肯等官員訪問中國。

外交學院教授李海東25日表示,經貿作為中美關係壓艙石的地位實際上是沒有變化的,正是基於這個現實,中方強調中美需要合作,美方不能一味尋求競爭對抗,而美方的對華政策一貫傾向於把經貿問題武器化和地緣政治化。李海東表示,經貿領域的合作順暢展開可以看作中美關係回暖的重要指標,接下來要對拜登政府聽其言而觀其行。

「接下來有兩件事情可能為美中關係埋雷」,「美國之音」稱,拜登近期擬簽署一項行政命令,試圖限制美國對中國某些高科技領域的投資。這是繼去年10月拜登政府實施對中國高級半導體和芯片製造設備的出口管制措施後的又一項舉措。此外,美國可能繼續拿「氣球事件」的「調查結果」說事。

在美國對華政策班子出現調整之際,一些政客仍不遺餘力地抹黑中國,並粗暴干涉中國內政。據美聯社25日報道,美國眾議院下轄的「中國問題特別委員會」24日表決通過「涉疆」「涉台」兩份提案,施壓國會對中國採取行動。美國國家安全局24日援引微軟公司的報告聲稱,近期一個中國黑客組織「針對美國關鍵基礎設施發起網絡攻擊」。英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國相關機構也發佈了類似報告。

中國外交部發言人毛寧25日在例行記者會上表示,很明顯,這是美國出於地緣政治目的,發動「五眼聯盟」國家採取的集體虛假信息行動。眾所周知,「五眼聯盟」是世界上最大的情報組織,美國國家安全局是世界上最大的黑客組織,他們聯手發佈虛假信息報告,本身就很諷刺。

「中美關係解凍,拜登政府可以做哪些工作?」美國布魯金斯學會高級研究員、中國問題專家何瑞恩23日撰文稱,首先,華盛頓可以優先考慮與中國的直接、私下外交,「私人信件、電話、國家安全顧問之間的安靜談話、低調的訪問以及通過大使館進行的工作,將為美中關係取得進展帶來更大的前景」。其次,美國應暫停與北京就處理兩國關係的危機管理機制和原則進行談判,在目前的關係氣氛下,推動這些話題將會加劇而不是降低風險。何瑞恩稱,美國越是完全依賴威脅和懲罰來與中國打交道,並從生存的角度來構建競爭,美國的盟友和夥伴就越可能「踩剎車」,以防止被推入與最大貿易夥伴的正面對抗,美國的合作夥伴中很少有國家對加入一個反華集團感興趣。

「關鍵是如何重建信任」,美國智庫史汀生中心資深研究員羅伯特·曼寧建議美中「以互惠措施為基礎,一小步一小步、一塊磚一塊磚地,建立某種程度的信任」。比如雙方重新開放被關閉的領事館、放寬學生和教師的簽證、開展貿易技術談判以及為人工智能等新興科技制定規則等。




深喉

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

中國是日本小林製藥海外第二大市場,多款「網紅」産品在國內大賣。經歷今次紅麴成分保健品事故,消費者是否還會像過去那樣信任這家「百年老字號」?

日本小林製藥22日大阪新聞發佈會上,社長小林章浩落淚致歉。AP圖片

日本小林製藥22日大阪新聞發佈會上,社長小林章浩落淚致歉。AP圖片

3月28日,小林製藥對外表示,服用公司旗下紅麴成分保健品「紅麹膽固醇顆粒」而死亡的病例已達4人。此前一天,這個數字分別爲2死、106人住院。死亡病例具體細節並未公布,「醫生稱是由於腎臟受損」。

東京大學名譽教授Hideaki Karaki認爲,住院人數可能還會在現有基礎上「高出數倍」

小林製藥「紅麹膽固醇顆粒」等3款産品被召回。NHK報道截圖

小林製藥「紅麹膽固醇顆粒」等3款産品被召回。NHK報道截圖

3月22日,小林製藥首次公告稱,有消費者在服用公司旗下含有紅麴成分的保健品後,出現腎臟功能不良的情况,並向包括中國在內的海內外市場召回「紅麹膽固醇顆粒」「以紅麴爲原料的减內臟脂肪+降膽固醇顆粒」「納豆激酶清爽顆粒GOLD」3款産品。

這三款産品都是以含有紅麴成分,可以降低膽固醇爲主要賣點,在日本的普通藥妝店都可以購買。在中國多家電商平台,也有小林製藥官方店鋪在銷售其産品。

小林製藥公告。

小林製藥公告。

據小林製藥中國方面表示,召回産品是因爲「在部分紅麹原料中可能含有非預期的成分」;自主召回的三款産品均未在中國大陸市場上市銷售,相關産品「通過跨境渠道銷往中國大陸」。

有媒體記者以消費者身份諮詢小林製藥在天猫、京東、拼多多的官方客服,對方均表示已下架紅麹膽固醇顆粒,如果在店內購買過的消費者可申請退款退貨。

澎湃新聞報道截圖

澎湃新聞報道截圖

澎湃新聞報道截圖

澎湃新聞報道截圖

另據央視新聞援引日媒報道,2023年小林製藥生産紅麴原料約18.5噸,其中2.4噸自用與保健品生産,餘下約16.1噸銷售給其他食品、妝品企業及批發商等。其中,可能致人健康受損的産品集中在2023年9月之後的批次。

引發服用事故的産品核心成分爲「紅麴」,這是一類常見的食品、保健品原料。在國內,大衆最爲熟知的可能是紅麴酒和紅麴豆腐乳。

由於用途較廣,各國、地區監管部門都對這類原料做出過相關監管要求:比如2022年,歐盟就發布關於紅麴類保健品的管理要求稱,相關産品有效成分的每日攝取量應控制在3毫克以內;在中國,國家藥監局也曾在2010年發布規範要求,紅麴推薦量每日暫定不超過2g。

有從事保健品研發工作的行業人士對內地媒體「36氪」介紹,紅麴有效成分是他汀類藥物類似物,用於保健的作用包括降固醇、降血脂、降壓等。不過,紅麴原料製作爲産品時需要一步發酵過程,産生的次級代謝産物桔青黴素具有腎臟毒性,用量不當可能會産生毒副作用。因此,如果發酵該過程存在污染,可能會出現副作用。但多數情况下,相關産品「基本都是安全的」。由於小林製藥並未對外公布其生産環節,因此究竟是哪一步的問題導致這種原本很安全的原料出現致死案例,仍然很難說。

召回事件發生後,外界詬病小林製藥明明在今年1月中旬就接到醫患報告,發現首個疑似健康危害的病例,但直到2個月後才召回産品,此間「沒有向政府提供任何信息」。

有日本消費者團體代表批評稱,小林製藥公布信息太晚,沒有立即回收問題商品令受害者增加,隱瞞不報的做法是非常不負責任的。據「鳳凰網」,日本社團法人食物溝通指南代表森田滿樹接受採訪說,小林製藥公布得太晚了,這令出現健康問題的人增多,應該在得知有人健康受損時就自主回收(保健品)。

鳳凰網新聞截圖

鳳凰網新聞截圖

小林製藥回應表示,這是因爲確認其紅麴成分産品是否真的存在危害「需要時間」。但目前爲止,小林製藥只確定了已出現的腎病患者病例食用的是「同一批原料製成的産品」,這些産品中可能存在公司未預料到的成分,雖尚未確定該成分是什麽,但並未檢測到桔青黴素。

與此同時,由於公司原料供應廣泛,召回事件波及的主體範圍不斷擴大。

據官方數據,自2021年4月起,日本全國藥店和優購電已出售約100萬件「紅麹膽固醇顆粒」;共有170家公司正在銷售由小林製藥生産的紅麴酵母製成的産品,官方正在考慮是否讓國立健康科學研究所參與調查,確定如何處理這些産品。

據日媒統計,截止26日晚7點,其餘主動召回紅麴酵母成分産品的企業數量已達25家,涉及食品及調味料、酒類等多個領域。

3月27日,第2例死亡事件被披露後,小林製藥在官網發布聲明,死亡事件是否與産品相關正在調查中,並「真誠向遺屬表示哀悼」。

及至目前,相關病例僅出現在日本國內。但召回事件的發生及發酵,或將影響中國消費者對這一日本老牌網紅保健品牌的認可度。

小林製藥工廠。AP圖片

小林製藥工廠。AP圖片

在中國,小林製藥的名字其實算不上家喻戶曉,但這家憑藉利基市場打造爆款單品策略而實現業績騰飛的日本企業,其實是名副其實的「百年老字號」。及至2023年,小林製藥銷售額突破1734.55億日元(約合89.6億港元),同比增長4.3%;營業利潤257.8億日元(約合13.3億港元),實現26年連增。

國內消費者對小林製藥的認知則是隨著海外代購風潮興起而開始的。憑藉這種方式,2015年時,小林製藥在日本面向中國游客的銷售收入就達到了43億日元;近些年,跨境電商的興起,讓小林製藥旗下更多並未在中國開展銷售的保健類産品爲更多國人熟知,如本次召回的3款改善膽固醇類保健品、激素調理産品「生命之母」等。

此外,品牌旗下的一次性使用懷爐系列「暖寶寶」、退熱冷貼系列「冰寶貼」、馬桶清潔産品「波樂清」等,也都是備受中國消費者歡迎的「網紅款」。

小林製藥産品圖示意。圖源:小林製藥官網

小林製藥産品圖示意。圖源:小林製藥官網

强大的購買力在前,中國因此成爲小林製藥近年來急於拓展的海外市場之一。

2017年,小林製藥就開始規劃向中國投資,計劃在3年內斥資300億日元在以中國爲主的海外市場收購當地企業,擴大産品的海外銷售;2018年,小林製藥正式在中國設立製藥總公司的同時,宣布收購中丹製藥,計劃在未來10年內,將藥品品類的在華銷售額提升至40億日元。

從實際表現來看,據小林製藥財務數據顯示,2019年到2023年的五年間,其在中國的銷售收入由84億日元增至136億日元。公司雖並未對具體銷售品類做出說明,但從體量上來看,中國已經成爲小林製藥在美國之外的第二大海外市場。爲進一步擴大銷售,小林製藥持續加碼在華投資。

今年3月中旬,小林製藥在中國的最大生産基地,小林日用品綠色智能化生産基地二期竣工儀式剛剛在合肥高新區完成,主要用於生産醫用退熱貼、一次性取暖片暖寶寶、芳香劑産品等單品,預計達産後年銷售達3.4億元左右。

但在召回事件影響下,國內消費者是否還會向過去那樣信任小林製藥的系列産品,可能要打上一個問號。「36氪」注意到,在一些有紅麴類保健品銷售的綫上平台,有消費者已經在留言稱擔憂這類産品的安全性問題。

有網民在X表示,小林製藥在知情的兩個月內沒有提供相關信息,負有重大責任。

有網民在X表示,小林製藥在知情的兩個月內沒有提供相關信息,負有重大責任。

今次有日媒也在分析召回事件發酵時格外提到,以中國、韓國等爲代表的游客購買需求爲小林製藥的境內收入(指日本)貢獻頗高,由此對其國內業務表現造成影響。

3月27日,小林製藥在官網發布聲明稱,召回事件對業績産生的影響正在審查中。小林製藥將在3月28日召開董事會,3月29日在日本大阪召開記者會。

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