歷史根源導致分歧難彌 歐盟企圖拉攏拉美國家抗衡中俄未果

7月17日至18日，歐盟-拉美和加勒比國家共同體（拉共體）舉行8年來首次峰會。分析認為，歐盟要藉此機會拉攏拉美國家對抗中俄。

不過美國「政治新聞網」歐洲版（Politico EU）指出，這場象徵關係復甦的峰會已演變成一場「指責遊戲」。歐盟和拉美爭論數周後，峰會公報從16頁縮減到9頁，有關俄烏衝突的表述也從「最強烈譴責」變為「深表關切」。盡管如此，公報仍然沒有得到拉共體成員的一致同意，尼加拉瓜外交部表示並「沒有簽署、批准或附隨」這份公報。

不僅如此，歐盟和拉美在貿易談判、對華關係等議題上也分歧難彌。

路透社：歐盟拉攏拉美，抗衡中俄。

歐盟希望推進的南方共同市場自貿協議談判仍停滯不前。路透社和Politico EU稱，在拉美資源對於歐洲越來越重要之際，歐盟試圖「從中國那裡奪回拉美」。但美聯社指出，當歐盟試圖通過加強與拉美經濟合作以牽制中國時，拉美國家則要求西方為其施行數百年的殖民主義和奴隸制統治負責。

當地時間17日，來自歐盟、拉丁美洲和加勒比地區的50多位國家元首和政府首腦在布魯塞爾舉行八年來的首次歐盟-拉美和加勒比國家共同體（拉共體）峰會。

峰會現場。歐洲理事會網站

據路透社報道，歐洲理事會表示，這次峰會是進一步加強歐盟-拉共體夥伴關係、討論共同努力實現公平的綠色經濟和數字轉型，以及共同承諾維護「基於規則的國際秩序」的機會。歐盟委員會主席馮德萊恩稱，希望雙方能共同應對疫情後經濟問題、俄烏衝突影響以及「國際上愈發自信的中國」的「三重挑戰」。

「然而，俄烏衝突的陰影始終籠罩在這場為期兩天的峰會上。」美聯社描述稱。

Politico EU報道稱，在爭論數周後，歐盟和拉美國家仍對公報措辭意見不一，一度導致峰會結束時間推遲了幾個小時。有知情的歐盟外交官稱，「對公報內容的爭論幾乎佔據了整個峰會」。最後，峰會公報於當地時間18日對外公布。

值得注意的是，公報最終版本從最初的16頁縮減至9頁，有關俄烏衝突的表述也從「以最強烈的措辭」譴責俄羅斯，到僅僅「深表關切」。盡管如此，公報仍然沒有得到拉共體成員的一致同意。據拉美媒體「南方電視台」19日報道，尼加拉瓜外交部表示，該國並「沒有簽署、批准或附隨」這份公報。

面對如此局面，歐盟官員只好為自己找台階下。有官員稱，雖沒有點名俄羅斯，但公報將俄烏衝突稱作「針對烏克蘭」（against Ukraine）的衝突，而非「在烏克蘭」（in Ukraine）的衝突，已經是一項「外交勝利」。法國總統馬克龍說「尊重內部程序」。歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾則說，「沒有人願意教訓任何人」、「相互尊重」……

峰會公報截圖。

隨後，Politico EU還在報道中著墨了不少所謂拉美內部矛盾：智利和墨西哥等國更傾向於西方，但古巴、尼加拉瓜、委內瑞拉等國對俄羅斯更為親近。

但Politico EU承認，歐盟與拉美國家對於俄烏衝突的爭論，暴露了雙方不可調和的分歧。

其實，歐盟和拉美國家間的尖銳分歧，不只有俄烏衝突。

在峰會舉行前，歐盟方面對峰會進展寄予厚望。其中一個重點在於，歐盟希望推動已談判了20年的歐盟與南美的南方共同市場自由貿易協議。

Politico EU指出，達成這一自貿協議對歐盟來說越來越重要。因為拉美地區資源豐富，歐盟需要資源為實現其氣候目標所需的風力渦輪機和電動汽車提供動力。按數量計算，巴西是歐盟最大的戰略原材料出口國，而橫跨智利、阿根廷和玻利維亞的「鋰三角」擁有全球約一半的鋰儲量。

巴西總統盧拉與歐盟委員會主席馮德萊恩。AP圖片

此外，歐盟還在峰會上強調「全球門戶」倡議，稱將在2027年之前向南方國家提供3000億歐元的基建投資。馮德萊恩表示，這一基金的450億歐元將用於拉共體國家，將聚焦拉美的綠色產業、數字化經濟、農業生產和核心礦產行業。路透社等外媒認為，「全球門戶」的成立初衷之一是與中國提出的「一帶一路」倡議競爭，同時也將服務歐盟的對華貿易「去風險化」議程。

然而，除了在最終公報中粗略提及南方共同市場自貿協議之外，歐盟與巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭的貿易談判依舊處於被擱置狀態，幾乎沒有取得明顯進展。

歐盟與拉共體在布魯塞爾召開峰會，超過50位領導人出席。AP圖片

歐盟各國領導人和外交官最後承認，歐盟與拉美分歧難彌、地區關係緊張，其中有著深刻的歷史根源。美聯社也稱，當歐盟試圖通過加強經濟合作，以遏制中國在拉美影響力之際，拉美國家更願意控訴西方在該區域內施行數百年的殖民主義和奴隸制統治。

Politico EU表示，拉美和歐盟對於貿易協議中的「平等地位」的定義，有著不同的解讀。而歐盟對於拉美金屬礦產等資源的新胃口，喚起了拉美國家長達數百年的黑暗記憶：當時，歐洲國家以「上帝、榮耀和黃金」的名義，剝奪拉美財富，以推動本國經濟繁榮。

對於此次峰會，不少拉美國家領導人擁有一個共識，即「解決糾正過去不公後，再談未來合作」。

其中，加勒比海島國聖文森特和格林納丁斯總理拉爾夫·岡薩維斯18日公開呼籲，歐洲國家應就殖民和奴役的經濟賠償問題與該區域國家進行談判。歐盟與拉共體18日首次就馬爾維納斯群島主權問題發表聯合聲明，強調對話和尊重主權的重要性，主張在國際法基礎上通過對話解決爭端。這份聲明被阿根廷政府稱為一次「外交勝利」。

即將離任的荷蘭首相馬克·呂特17日坦言，歐盟必須承認自己過去犯下的錯誤。他說，歐洲過去的態度「有點傲慢」，當拉美國家過去遇到難題時，歐洲「沒有接電話」，現在「我們遭到了反噬」。

深喉

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俄烏戰爭北約國家不斷向烏克蘭提供彈藥軍火，導致自己國家軍備庫存逐漸耗盡。美國總統國家安全事務助理沙利文16日就承認，美國自身彈藥儲備已經不足。

據美國《福布斯》雜誌和多家台媒報道，有消息稱美國有意回購台灣退役的美製霍克防空導彈（台稱「鷹式飛彈」），用來援助烏克蘭，台軍官員私下予以證實。台防務部門則不願具體回答此事，只稱一切均依「台軍廢舊及不適用物資處理作業規定」執行。

《福布斯》雜誌網站截圖。

五角大樓發言人被問及此事時向美媒表示，不會透露與生產能力或庫存有關的具體數字，也不會討論軍援烏克蘭的武器的來源。

該消息引發台灣民眾不滿，有人質疑已服役超60年的淘汰導彈的實戰性能，還有人怒斥台當局此舉是引火燒身。民進黨前「立委」郭正亮警告稱：「不要打到什麼重要的東西，俄羅斯會記恨。」

據台媒報道，6月29日，台當局宣布在台軍中退役長達63年的霍克防空導彈退役，台當局認為，霍克防空導彈年代非常久遠，已經無法在台海應對解放軍，所以霍克防空導彈退役後，台軍將使用「愛國者」與「天弓」導彈全面替代霍克防空導彈。7月14日起有消息傳出，美方有意向台灣回購這批退役導彈，用以援助烏克蘭，美國官員正與台當局官員進行談判。

《福布斯》稱，傳出美方有意向台軍購買約12個霍克導彈導彈系統，大約共有100個發射器，如果消息屬實，美製霍克防空導彈將成為烏克蘭的主要地空導彈——該國防空網的主力。報道稱，這對烏克蘭來說不算壞消息，因為該導彈簡單可靠、機動性強、易於升級，適合對付速度較慢的無人機、巡航導彈和戰鬥機。

美製霍克防空導彈。網上圖片

據台灣《聯合報》報道，對此，台防務部門不願具體回答，僅稱一切均依「台軍廢舊及不適用物資處理作業規定」執行。

台軍官員私下向台媒證實確有此事，並聲稱此舉除了有所謂「外交意義」，台軍也省下原本用於銷毀報廢彈體的處理費用，堪稱各方「多贏之舉」。

據美國「動力」網站（The Drive）「戰區」專欄（The War Zone）7月14日報道，五角大樓發言人被問及此事時表示：「我們不會討論與生產能力或庫存有關的具體數字，也不會討論烏克蘭武器援助的來源地或單位。在公布之前，我們不會討論具體的裝備。」

「戰區」稱，鑒於烏克蘭對增加空中和導彈防御能力的迫切需求，向烏克蘭運送台灣的霍克導彈是「有道理的」。

報道提到，美軍去年11月宣布分配資金用於更新霍克防空導彈，以納入「總統提款授權」計劃。美國準備從倉庫中拉出老舊的霍克防空導彈系統進行更新，並將其運往烏克蘭，幫助烏方抵御俄羅斯無人機和巡航導彈的攻擊。今年2月，美軍還表示，將利用烏克蘭安全援助計劃購買兩支「霍克防空導彈單位」。

「戰區」稱，台軍退役的這批霍克是所謂第三階段改進型「霍克」，是「維護最好、最容易轉移到給烏克蘭的型號」，有可能在攔截俄軍「伊斯坎德爾」近程彈道導彈時提供額外防御。此外，該導彈系統相對容易移動，發射器、雷達和火控系統都安裝在卡車或拖車上，符合烏軍戰場機動需要。

報道稱，這些導彈在被送往烏克蘭之前可以進一步升級。烏克蘭人可能具備了將霍克系統與其他現有雷達兼容的能力。

霍克導彈是一款非常老的防空系統。

台灣軍事專家蘇紫雲接受台媒採訪時宣稱，霍克防空導彈在台灣服役紀錄「良好」，根據相關數據顯示其命中率「高達9成」，關鍵在於台灣後勤、維修體系「良好」。

蘇紫雲聲稱，霍克防空導彈具有一定程度反彈道導彈能力，可對抗無人機及巡航導彈的攻擊，如果真由美方回購並援助烏克蘭，可以提供「相當程度的防衛助力」。

而據內媒觀察者網此前報道，霍克防空導彈系統由美國「雷神」公司於上世紀50年代研制，1959年投入使用，該導彈定位是用於陸軍野戰中近程防空，因此其重量較輕（上世紀60年代標准），射程僅有40公里。

台軍的霍克導彈引進時間都很早，引進計劃始於1960年，早期模式為「軍援」，後期為美對台軍售。該導彈在美國早已停產，台軍霍克導彈的最後一批新零件於2000年從美國購入。美軍則在21世紀初就淘汰了最後一個霍克導彈系統。

台軍的霍克導彈除了性能早已落後，可靠性也很成問題。2017年台軍在屏東進行操演試射時，兩枚霍克突然失控，一發凌空爆炸，一發扎在海灘上爆炸，幸未造成人員傷亡。

台灣民進黨前「立委」郭正亮15日在台灣政論節目上表示，美國在世界各地跟盟友收購舊的傳統武器，因為美國的不夠用，但問題是，霍克防空導彈射程40公里、射高20公里，「不要打到什麼重要的東西，俄羅斯就會記恨」。

郭正亮接著稱，如果提供普通炮彈，大概分不出來，但中程防空導彈有可能打到重要東西，到時人家一定會追究。

網上圖片。

國民黨「立委」王鴻薇則表示，如果美國買回霍克導彈，台灣根本沒有籌碼說「不」，如果美國再提供給烏克蘭，不要解讀為「台灣軍援」。她稱，如果將來霍克防空導彈打到俄羅斯重要的東西，俄羅斯不要完全記在台灣的賬上，「應該跟我們沒有什麼關係」。

相關消息一出，不少台灣網民想到了狀況頻頻的台軍武器表現，嘲笑稱「打得出去嗎」，「不會自炸吧」。

更多網民則擔心台當局配合美方軍援烏克蘭是在「玩火」，「這樣找死比較快」，直斥這根本就是不管大家死活的愚蠢之舉。