文章:完善香港「簡樸房」規管制度，共築安居基石
香港行政長官在2024年《施政報告》中宣布，以立法方式制訂住宅樓宇分間單位的出租制度，符合標準的單位將被命名為「簡樸房」。政府提出的「簡樸房」規管制度建議方案，內容涵蓋規管時間表、範圍、現存分間單位登記制度、「簡樸房」認證制度、居住環境最低標準、違法情況及罰則、上訴機制，以及執法方針及優次。自2024年12月2日至2025年2月10日期間，政府就該建議方案向持份者展開諮詢，誠摯歡迎各方獻計獻策。住房問題始終是香港社會關注的核心焦點，深刻影響著千千萬萬市民的生活品質與幸福感受。「簡樸房」規管制度的推行，無疑是改善基層住房條件、規範房屋租賃市場的重要關鍵之舉。要讓這一制度更加完善、切實可行，需要從多個維度深入思考，充分融合各方意見，進行全方位的完善。
一、精築居住環境底線
居住環境的好壞，直接牽動著居民的生活質量和身心健康。在空間規劃上，建議以人均5.5平方米作為基準，構建科學合理的分級標準。例如，可根據居住人數的不同，劃分不同面積區間，保障每一位居住者都能擁有足夠的活動空間。每間「簡樸房」至少配備一扇外窗是硬性要求，以此保證新鮮空氣自由流通，陽光充分灑入屋內。對於有兒童或長者居住的「家庭友善型」單位，更要在細節上用心，配備獨立洗手間，方便特殊人群日常使用；安裝緊急呼叫裝置，一旦遇險能迅速發出求救信號，全力保障特殊群體的生活安全與便利。
安全是住房的首要考量。強制安裝獨立煙霧偵測器，使其能在第一時間感知火災隱患；配備相應的滅火設備，如滅火器、滅火毯等，以便在火災初期有效控制。嚴格依照消防條例規範電線走線，杜絕亂拉亂接電線的現象，從源頭上消除電氣火災隱患。每層樓的逃生通道必須保持暢通，禁止堆放任何雜物，定期安排專業人員對公共區域的防火設施，如消防栓、滅火器、疏散指示標誌等進行全面檢查和維護，為居民築牢生命安全的堅固防線。若單位存在共用廚房或浴室，要以書面協議的形式明確清潔責任歸屬，業主需定期聘請專業機構提供消毒服務，維護良好的衛生環境，降低疾病傳播的風險。
二、優化執行保障機制
為確保「簡樸房」規管制度平穩落地，執行機制的優化至關重要。對於現存分間單位，給予2年的緩衝期至關重要。在這2年裡，業主可以按照相關標準，有序地改善房屋的硬件條件，避免租客在短期內被迫搬遷，維護社會的穩定和諧。對於暫時未能達標但不存在安全隱患的單位，可發放「臨時許可證」，允許其在一定期限內繼續出租。同時，政府提供低息貸款，幫助業主解決資金難題，助力他們完成改建工程。
在經濟激勵與懲罰方面，要做到賞罰分明。對合規業主，給予減免差餉或物業稅的實惠政策，讓他們切實體會到遵守制度帶來的好處，提高積極性。比如，在差餉方面，可根據合規年限逐年遞減徵收比例；在物業稅上，給予一定幅度的稅率折扣。對違規者，按單位面積提高罰款比例，大幅增強制度的威懾力。搭建匿名舉報平台，利用現代科技手段，如手機應用程序或專門網頁，方便市民上報違規線索。簡化租戶舉證程序，租戶只需拍照留存證據，即可作為有效投訴材料，鼓勵大家積極參與監督。
跨部門協作是強化執行的有力保障。由屋宇署、消防處、社福機構共同組建聯合巡查小組，整合各部門的專業資源和執法力量。優先對高密度舊區的違規案例進行整治，這些區域往往問題多發、隱患集中。同時，整合現有的過渡性房屋資源，建立高效的調配機制，為因規管而需要搬遷的租戶提供臨時安置，解決他們的後顧之憂。
三、築牢租戶權益堡壘
租戶權益的保障，是「簡樸房」規管制度的核心目標之一。在租金管控上，明確規定租金必須低於同區私樓平均租金的70%，同時設定年度租金漲幅上限為5%，防止租金不合理上漲，讓租金在合理區間內波動。推行標準化租約，統一租約格式和條款，尤其是對租金、押金、租賃期限、雙方權利義務等核心內容進行規範，嚴格禁止業主收取超過兩個月租金的按金，維護租賃市場的正常秩序。
為低收入租戶提供租金津貼，緩解他們的經濟壓力。津貼標準可根據租戶的收入水平、家庭人口等因素進行綜合評定，做到精准補貼。將「簡樸房」租約納入公屋輪候計分制加分項目，激勵更多人選擇合規住房。例如，每持有一年「簡樸房」租約，在公屋輪候分數上增加一定分值。組建專責法律援助團隊，由資深律師和法律工作者組成，免費或低成本為租戶提供法律援助服務。在租務糾紛、業主逼遷等問題上，及時為租戶提供法律支持，維護他們的合法權益。
四、謀劃長遠政策藍圖
建立全面詳細的「簡樸房」資料庫，運用大數據技術，實時追蹤單位數量、租金變化、租戶流動等數據。每兩年對最低標準進行一次全面評估，結合社會經濟發展、居民生活需求變化以及市場租金水平等因素，靈活調整相關政策。例如，若某區域經濟快速發展，租金水平大幅上漲，可適當提高租金上限的比例；若居民生活需求向智能化、環保化方向轉變，則相應調整房屋的建設和改造標準。將認證制度與未來「劏房租務管制條例」有機融合，避免政策衝突，形成統一協調的住房政策體系。
鼓勵非政府組織、社企參與翻新工程，政府提供技術指導和資金補貼。比如，組織專業技術人員為翻新工程提供設計方案、施工指導等技術支持；在資金上，根據翻新工程的難易程度和規模大小，給予一定比例的補貼。探索將閒置工廈、校舍轉化為集中式「簡樸房社區」，通過統一規劃、設計和管理，提高土地利用效率，實現資源的優化配置。可以借鑒新加坡組屋的成功經驗，打造集居住、商業、休閒等多功能於一體的社區，提升居民的生活便利性。
五、拓寬公眾參與渠道
舉辦多語言地區工作坊，以尼泊爾語、烏爾都語、英語、印尼語等多種語言為媒介，向少數族裔租戶詳細解讀政策。邀請政策制定者、專家學者現場答疑解惑，保證政策信息精準傳達。製作VR示範單位，運用虛擬現實技術，讓居民身臨其境地感受合規與違規單位的差異。例如，通過VR技術，居民可以在虛擬環境中自由穿梭，查看房屋的空間布局、安全設施等，增強對政策的理解和認同。
設立業主、租戶、NGO三方常設計諮詢委員會，定期召開會議，評估執法成效。廣泛收集各方意見，為政策的調整和完善提供依據。在諮詢期結束後，及時公布「意見回應書」，逐條詳細說明建議採納或拒絕的理由，增強政策制定的透明度和公信力。
六、強化社區監督力量
委託「關愛隊」成員擔任義務監察員，開展系統的消防、結構安全等基礎知識培訓。培訓內容包括消防設施的使用方法、常見結構安全隱患的識別等，使其具備識別違規行為的能力。監察員定期對轄區內的「簡樸房」單位進行抽樣巡查，一旦發現違規行為，立即拍照存證、填寫詳細的巡查表格，並直接通報相關部門。政府為監察員提供巡查工具包，包含測量儀器、安全標準手冊等，同時建立法律諮詢後盾機制，為他們在工作中遇到的法律問題提供及時解答。按成功舉報案例的數目，向關愛隊撥發小型社區建設基金，用於支持社區的公益活動和發展項目，激發他們的積極性。
開發匿名舉報App，支持上傳違規照片、視頻，方便市民快速上報違規線索。設立24小時多語言電話熱線，配備多語言服務人員，保證不同語言背景的市民都能順利舉報。在區議會、圖書館等場所設置舉報信箱，由社工定期收集信件，及時轉介給相關部門。立法禁止業主報復舉報租戶，對報復行為加重處罰。對提供重大違規線索者，給予獎金或公開表揚，消除舉報人的後顧之憂。
七、夯實監察執行根基
建立高效的「社區監察—部門執法」聯動系統，關愛隊的巡查報告能夠即時同步至屋宇署、消防處等相關部門。相關部門必須在14日內向監察員或舉報人回復處理進度，做到信息及時反饋，提高執法效率。地政總署對重複違規的「黑點」單位，優先啟動收樓程序或採取釘契等強制措施，形成有力震懾。
每月定期公開各區違規舉報數量、處理率、典型案例，在隱去個人敏感信息的前提下，向社會公開執法詳情。設立「簡樸房合規指數」地圖，利用地理信息技術，在電子地圖上清晰標注已認證的「簡樸房」單位和曾被檢舉的樓宇位置。租戶在尋找住房時，可通過查看地圖，避開存在風險的房源，保障自身權益。
為監察員、市民舉辦工作坊，邀請專業人士教授識別常見違規知識。例如，講解非法間隔、逃生通道堵塞、電氣安全隱患等方面的識別要點和應對方法。製作《租戶權益手冊》，以通俗易懂的語言和圖文並茂的形式，說明舉報流程、自救措施以及租戶在租賃過程中的各項權益，提高居民的監督意識和自我保護能力。
八、實現機制協同融合
將社區監察員納入跨部門聯合巡查小組，充分發揮其對社區熟悉的優勢，與各部門形成工作合力。舉報平台收集的數據整合進「簡樸房」資料庫，為政策調整提供有力的數據支撐。在租約中附帶監察員聯絡信息，方便租戶在發現問題時及時聯繫，與租金透明度機制相配合，形成全方位、立體化的監管網絡。
國家領導人早前視察香港時發表重要講話，其中提到希望香港新一屆特區政府切實排解民生憂難，指盼望房子住得更寬敞一些是香港最大的民心之一。由行政長官李家超領導的新一屆特區政府不負期望，多策並舉，過去一年香港的土地房屋供應明顯改善。然而「簡樸房」規管制度的完善，需要政府、業主、租戶、社會組織等各方攜手並進。以保障居住安全為底線，以提升生活品質為目標，在規範市場秩序的同時，兼顧基層住戶的負擔能力。將「簡樸房」作為過渡性的重要舉措，持續加速公屋建設，從根本上解決住房難題。借助社區監察力量，推動居民參與共治，構建更加和諧、宜居的住房環境，讓每一位香港市民都能在這片土地上安居樂業，共享發展成果。
作者簡介：高松傑，人稱高Sir，男，香港建設力量KOL、時評人，大灣區創業者、灣區推介官、2023深圳十大好網民，工商管理碩士，本科修商業、公共及社會行政，多個平台均有文章及視頻專欄，發放愛國愛港正能量，講好中國故事及香港故事
香港再出發共同發起人、香港菁英會副主席、網絡紅人工作者協會創會主席、陽江市政協委員、中華海外聯誼會理事、中國青年志願者協會常務理事、河南省青聯港區常委、香港青年發展委員會民族自豪感及國民身份認同行動小組增補委員、第七屆九龍城區議會轄下地區設施及工程委員會和社區參與及文化康樂委員會增選委員、九龍城滅罪委員會國安教育小組召集人、家維關愛隊成員
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