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美國進入「國家緊急狀態」 特朗普會有136項緊急權力 勢將面對法律挑戰

美國總統特朗普終於出茅招,宣佈美國進入緊急狀態,借此取得緊急資金,動用80億美元建立邊境牆。

特朗昨日(2月15日)在白宮玫瑰園宣佈,他將簽署一項法案宣佈美國進入國家緊急狀態,以繞開國會對南部邊境牆建設的資金限制。特朗普說,總統有權宣佈國家進入緊急狀態,這是為了保衛美國南部邊境的安全,阻止犯罪分子、毒品等繼續通過南部邊境進入美國。

圖:特朗普在白宮草坪表示簽署法令宣布美國進入緊急狀態。

《紐約時報》和CNBC披露,特朗普能夠投入大約80億美元修建邊境牆,超過國會拒絕給予他的57億美元。包括國會14億美元撥款,36億動用軍工建設資金,25億用反毒資金,另外有6億是財政沒收款項。

圖:建牆款項由原定57億美元,大增到80億。CBNC圖片

美墨邊境的非法移民湧入其實毫不緊急,但特朗普打茅招宣布美國進入緊急狀態,皆因這樣可以繞過國會,運用大量不尋常的權力。

到底在國家緊急狀態下,美國總統擁有多少權力? 原來至少136項法定緊急權力,包括沒收財產、向國外派兵、管制私人企業運營,甚至可以中止化學和生物武器管制法等。

1976年,時任美國總統福特簽署批准了《美國全國緊急狀態法》。該法例界定了美國總統宣佈國家進入緊急狀態的權力,明確了國會對總統宣佈緊急狀態的制衡機制。不過該法對總統宣佈緊急狀態只是做了程序性的規定,並沒有具體說明到底在什麼條件下總統可以宣佈緊急狀態。

特朗普宣布進入緊急狀態,若參議院和眾議院皆通過議案,可以否決總統使用緊急權力。但目前執共和黨控參議院,反對黨民主黨控制眾議院,反對特朗普的法案,勢難在參議院通過,最後只能走法律挑戰之途,已有人表明會入稟挑戰特朗普的決定。

《美國新聞和世界報道》報道稱,法律專家對此意見不統一。雖然對國家緊急狀態下總統擁有的法定緊急權力有明確規定,但要實施某項權力,要看總統援引具體哪一項法定緊急權力,以及援引該法定緊急權力在法理上能否說得通。

美國德克薩斯大學法學院的法學教授切斯內在其法學博客中分析稱,美國法典中有兩條法令分別允許在國家緊急狀態下,修改國防部建設資金和陸軍民用建設工程資金用途去建美墨圍牆,這兩條法令適用的前提是證明「需要或可能需要軍隊介入」。即便真的進入國家緊急狀態,要「修牆」,特朗普可能還需要證明為此事動用軍隊的合理性。

特朗普上任後不斷撤換最高法院人選,如今支持和反對他的法官人數接近,最後法院如何判決,會相當政治性。

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