2月16日晚間,中央紀委國家監委網站發佈通報稱,國家煙草專賣局黨組成員、副局長趙洪順涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。
這一消息使得神秘、低調的煙草系統再次成為社會輿論關注的焦點。因為中央紀委國家監委通報並沒有涉及更多信息,趙洪順落馬的具體原因也不得而知。
一位煙草系統人士告訴《中國經濟周刊》記者:「他因為什麼落馬,我也不知道具體情況。不過,單從煙草專賣系統來說,他的級別目前應該是(落馬官員中)最高的了。」
煙草系統首個「中管幹部」落馬
國家煙草專賣局成立於1984年,與中國煙草總公司實行一套機構、兩塊牌子。在歷經輕工業部、國家經濟貿易委員會、國家發改委等3個部門管理後,於2008年劃歸工信部管理至今。
經國務院批准的《國家煙草專賣局主要職責內設機構和人員編製規定》顯示,國家煙草專賣局為副部級單位,國家煙草專賣局機關事業編製為220名,其中:局長1名、副局長4名,正副司長職數29名。
記者注意到,截至2月17日14點,趙洪順的簡歷已從國家煙草專賣局黨組成員一欄中刪除。
此前,趙洪順簡歷顯示,他從1989年至今一直在煙草系統任職,在2011年10月升任國家煙草專賣局黨組成員、副局長。
他主要的工作是協助黨組書記、局長、總經理負責綜合行政、外事管理、專賣管理、政策法規、體制改革、經濟研究、機關事務、規範管理、多元化投資等方面工作。
他主要分管辦公室(外事司)、專賣監督管理司、政策法規與體制改革司、煙草經濟研究所、機關服務中心(局)、中國煙草學會、規範管理辦公室、中國煙草投資管理公司和南通、昆明、珠海醋酸纖維有限公司董事會。
而中央紀委國家監委網站顯示,趙洪順是被列入執紀審查的中管幹部。《中國經濟周刊》記者梳理髮現,儘管此前煙草系統有多名官員落馬,但以地方省局(公司)一把手為主,如遼寧省煙草專賣局黨組書記、局長王志富,雲南省煙草專賣局原黨組書記、局長余雲東接受審查等,作為中管幹部的目前只有趙洪順一人。
他在2018年全國煙草法規體改工作會議上曾談及自律與他律的關係,「煙草行業依法實行的特殊管理體制,煙草專賣很大程度上是自己規範自己,自己監督自己,把原本屬於‘他律’的問題更多地轉化為行業和企業‘自律’的問題。對此,我們要有清醒認識,做好自律和自我約束。」
及重要講話已被刪除。
煙草系統為何腐敗多發?
從修建「活人墓」的重慶市煙草公司原副總經理馮文超,撰寫“性愛日記”的廣西來賓市煙草專賣局原局長韓峰,到執掌湖南中煙14年之久的周昌貢,再到趙洪順等,煙草官員落馬總能引起很大的關注。
2016年6月,中央第二巡視組向國家煙草專賣局黨組反饋了專項巡視情況,並通報了一系列問題,如「各級一把手權力集中,缺乏有效監督制約,違紀違法問題多發,工程項目、物資採購、宣傳促銷、資金管理等領域廉潔風險大;落實中央八項規定精神差距較大,頂風違紀時有發生,公款吃喝玩樂由明轉暗,駐京辦、培訓中心奢靡浪費問題突出,超標準乘坐交通工具較為普遍,行業內‘小金庫’頑疾屢禁不止;選人用人不夠規範,‘買官賣官’‘帶病提拔’‘近親繁殖’問題比較突出,執行領導幹部個人事項報告制度不夠嚴格」等。
也有觀點認為,這主要和煙草系統政企合一的體制有較大關係。根據相關規定,中國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業「人、財、物、產、供、銷、內、外、貿」進行集中統一管理。
目前,全國煙草行業職工總數55萬人;設有直屬機構58個;地市級局(公司)446個,縣級局(營銷部)2283個;捲煙工業企業和煙機製造企業105個,煙葉復烤企業56個,其他單位和企業140個。
這也使得煙草行業是人、財、物高度集中的特殊行業。據統計,2018年煙草行業全年實現稅利總額11556.2億元,同比增長3.69%;上繳國家財政總額10000.8億元,同比增長3.37%。
一名煙草業內人士撰文稱,權力運作缺乏了透明度,甚至「暗箱操作」是誘發腐敗的主要原因之一,要大力提倡和健全企務公開制度,加大公開監督力度,只要不涉及泄密的都應公開,改變局內人知之不多,局外人知之甚少,普通幹部群眾無從知曉的狀況。