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國防大學教授:拒服兵役須承擔法律後果

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國防大學教授:拒服兵役須承擔法律後果

2019年02月21日 18:18 最後更新:19:36

這是一篇遲發的訪談。當記者正在寫稿時,被採訪對象——我國軍事法學界著名專家、國防大學政治學院專業技術四級、博士生導師周健教授在執行科研任務中突發急症,永遠地離開了我們。

亦是本專刊作者之一。

今天,本報特刊發這篇專訪,以此紀念為推進我國軍事法治進程、完善軍事法學理論以及培養軍法人才作出貢獻的周健教授。

今年徵兵工作已經全面展開,依法服兵役是每個適齡青年應盡的義務。然而,近年來拒服兵役現象時有發生,雖然拒服兵役者只是少數,但性質惡劣。需要通過法律手段,告誡拒服兵役者,逃避服兵役必須承擔相應的法律後果。

我國法律法規對拒服兵役有哪些規定?如何處罰?為此,《法制日報》記者近日採訪了國防大學政治學院教授周健。

拒服兵役是一種嚴重違法行為

記者:拒服兵役是嚴重違法行為,請問我國法律是如何規定的?

周健:我國法律法規對兵役制度有著明確的規定,拒服兵役是一種嚴重的違法行為。

按照兵役法的規定,公民要依法服現役,退出現役的士兵和軍官以及其他符合條件的公民,在規定年齡內要服預備役,服現役和預備役都是公民必須履行的兵役義務。

拒服兵役,是指入伍後或者已經批准入伍的公民違反兵役法規,拒絕服役而逃離部隊,屬情節嚴重的行為。違反兵役法規是指違反我國憲法、國防法和兵役法及其他軍事法規。

我國憲法第五十五條規定,保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神聖職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。公民依法服兵役對於保障軍隊現役兵員的更替和後備兵員的儲備,加強國家武裝力量建設,建立戰時兵員動員基礎,具有重大意義。有些符合服兵役條件的青年由於害怕吃苦等原因,採取一些不正當手段拒絕或逃避服兵役,這是嚴重的違法行為。

我國國防法第五十條規定,各級兵役機關和基層人民武裝機構應當依法辦理兵役工作,按照國務院和中央軍事委員會的命令完成徵兵任務,保證兵員質量。其他有關國家機關、社會團體和企業事業單位應當依法完成民兵和預備役工作,協助兵役機關完成徵兵任務。

兵役不僅是公民個人的事,各級機關和單位,都有義務配合完成徵兵任務。

我國兵役法第十三條規定,國家實行兵役登記制度。每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民,都應當在當年六月三十日以前,按照縣、自治縣、市、市轄區的兵役機關的安排,進行兵役登記。經兵役登記並初步審查合格的,稱應徵公民。

我國實行的兵役制度是義務兵役制,每年首先要完成兵役登記,為年度徵兵工作做好準備。一旦被選拔上成為一名光榮的士兵,就應該履行好自己的義務,完成自己的服役生涯。

加大對拒服兵役行為處罰力度

記者:針對拒服兵役行為,我國最新的處罰依據是什麼?

周健:國家對拒服兵役的處罰依據主要有兵役法、《中國人民解放軍紀律條令(試行)》和《解決入伍新兵拒服兵役問題暫行辦法》。

根據2018年新施行的紀律條令(試行)規定,義務兵違反紀律,有下列情形之一的,應當除名:(一)無正當理由,堅持要求提前退出現役,且經常拒不履行職責,經批評教育仍不改正的;(二)擅離部隊或者無故逾假不歸累計15日以上的。被除名處理的義務兵不計入部隊和兵役機關退兵人數。

根據兵役法規定,拒絕、逃避服兵役者將納入履行國防義務嚴重失信主體名單實施聯合懲戒,不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員,兩年內不得出國(境)或升(復)學,按規定取消其義務兵優待並處以入伍地當年義務兵家庭優待金兩倍以上罰款,同時將拒服兵役行為及懲處結果由戶籍地兵役機關向社會通報,並蓋上「拒絕兵役」的永久字樣。

軍動〔2018〕238號《解決入伍新兵拒服兵役問題暫行辦法》也對拒服兵役新兵的懲處作出新規定,將以前因思想問題拒服兵役的新兵作「退兵處理」改為“除名處理”。懲罰辦法更加明確嚴格,對全面依法治國、從嚴治軍,確保部隊純潔鞏固起到積極作用。

在依法治軍、從嚴治軍的新形勢下,國家將出台更多更有效的法律手段,杜絕這種行為的發生。可以說,法律義務不可逃避,一旦逃避就須承擔法律責任。

我國現行的兵役政策是自願兵役制,並非強制,而且兵役登記後還要進行篩選。現行法律加大了對拒服兵役的處罰,一方面是在威懾違法者,杜絕個別人鑽國家政策的空子。另一方面也是在提倡新時代青年人吃苦耐勞、不畏艱難的精神以及言出必行的品質。

記者:您談到可以對拒服兵役人員進行除名,這是一種怎樣的處罰?

周健:除名,是紀律條令(試行)規定的八種處分項目中僅次於開除軍籍的一種嚴重處分。根據紀律條令(試行)第一百一十一條處分項目規定,對義務兵的處分項目。

新戰士自願入伍後,受不了部隊嚴格的管理約束或嚴酷的軍事訓練,以各種理由要求提前退出現役,經批評教育仍不改正的,已經違反了部隊的紀律條令(試行),可對當事人給予除名處分。

對義務兵的除名處分實施,由所在單位提出書面處分建議,團級以上單位機關職能部門調查核實,正職首長審核後,報軍級以上單位批准。違反紀律被除名的義務兵,離隊時不予辦理退伍手續,由批准單位出具證明,並派專人將其檔案材料送回徵集地縣(市、區)人民武裝部,同時要求在全縣進行通報。

對於開除軍籍處分的人員,不予辦理退伍手續,直接由批准單位出具證明,派專人遣送回原徵集地或原戶籍所在地或配偶(父母、子女)戶籍所在地縣(市、區)人民武裝部,同時,明確要求向社會通報。因為,沒有明確移交檔案事宜,也就不再有參軍履歷。

退役軍人事務部2018年8月3日頒佈的關於印發《退役軍人和其他優撫對象信息採集工作方案》的通知,明確要求對全國退役軍人和其他優撫對象進行建檔立卡,在有關部門的採集解釋中提到「對開除軍籍人員一律不予採集,除名的退役士兵可以採集」。

可見,對義務兵予以除名處罰雖然嚴厲,但仍留有餘地。這是因為處罰的目的是讓當事人認識到自己錯誤的嚴重性,但同時也給予其改過自新的機會。出發點是懲前毖後、治病救人,而不是阻斷他們未來的人生道路。

堅持依法治軍必須賞罰嚴明

記者:對拒服兵役人員進行處罰後,為何要向社會通報?

周健:主要是出於法治宣傳和國防教育的目的。依據2018年軍委政治工作部、訓練管理部和國防動員部聯合出台的《解決入伍新兵拒服兵役問題暫行辦法》,有關部門不但應對拒服兵役青年進行聯合懲戒,同時,還應當將其行為及懲處結果向社會進行公佈。通過信息公開和依法懲戒起到法治宣傳作用,產生震懾效應,減少拒服兵役現象的發生。

古今中外,軍法如山,依法治軍離不開賞罰嚴明。我軍之所以能夠從無到有、由弱到強,依靠的正是賞罰嚴明這一信條。

只要我們賞罰得當、導向鮮明,就會有越來越多志願報效國家、保衛人民的優質兵員加入鋼鐵長城,為實現中國夢、強軍夢作出應有的貢獻。

向社會大眾公開通報這類處罰事項,也是國防教育的一環。通報這些反面典型既有助於向公眾宣傳現行兵役法、普及國防法規,又可以不斷提升公眾的法治意識和國防意識。

國防教育是建設和鞏固國防的基礎,是增強民族凝聚力、提高全民素質的重要途徑。國防教育法和中共中央8號文件要求:中華人民共和國公民都有接受國防教育的權利和義務,普及和加強國防教育是全社會的共同責任。對拒服兵役人員進行處罰後向社會通報,能夠讓公眾尤其是有志青年關注國防,重視國防,並為我國的國防事業添磚加瓦。

記者:當前向社會通報的典型案例有哪些?

了河南省淮陽縣賈某、河北省巨鹿縣劉某、貴州省台江縣付某等拒服兵役典型案例。這些拒服兵役青年在自願入伍後,因個人原因怕苦怕累不願繼續在部隊服役,經軍地領導及家人多次溝通無果後,最終被部隊作除名處理,退回原籍(或徵集地)。

這些通報案例中的當事人都受到了嚴厲的處罰,同時,我們也可以看到,在對其進行處罰前部隊進行了大量工作,部隊領導不但多次談心教育,而且還聯繫地方有關部門和當事人家長進行溝通。

拒服兵役不但辜負了自己對國家和人民的使命,也辜負了家人的期望,更辜負了大好青春。處罰的目的在於教育和宣傳,讓他們在自我反省的同時,也給其他人敲響警鐘。

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