（原標題：周一見：再問廣州水上公交，去年近億補貼去哪了？誰才是水巴主管部門？）
廣州市客輪公司「減少2元廣州水巴班次，增加珠江日游」的事件，引起讀者廣泛關注。南都NDX實驗室發起“減少2元水巴班次，增加30元珠江游，你怎麼看”的調查，已有2933位網友投票，其中2793票反對。
事件背景
【緣起】今年1月31日起，廣州客輪公司發出公告，水巴S2線保留上午7點和8點分別從芳村碼頭和廣州塔開出的班次，其他全部取消。該線路其他時間段有多個珠江日游班次，單程30元，往返45元。3月1日，南都記者和廣州市政協委員譚國戩對廣州水巴和珠江游進行了調研，發現了一系列問題。
【追問】南都記者查詢到，2013年起，水上公交每年獲得市財政資金補貼。但是，2013年起五年內的市交委部門決算賬本中，只有2016年決算賬本單列了水巴補貼：全年財政補貼2147萬元，而這一金額也高於當年預算數。這筆錢花在了哪裏？卻仍然是迷霧一團。
新疑問
除去上述的疑問，
經過一周的調查，
南都記者又有了「新發現」。
補虧：
去年年中追加補貼7500萬
七年獲財政資金超2億
交委部門預算顯示，2013年市財政對水上公共交通的補貼為1400萬元，2014-2017年、2019年每年補貼2000萬元。2018年部門預算賬本沒有單列水上公交補貼金額。
而廣州市財政局日前回復南都記者的數據則顯示，2018年水上公交運營補貼共9500萬元，包括年初預算2000萬元，年中追加安排7500萬元。
據此測算，2013年至2019年這七年，水上公交共獲得2.09億元財政補貼。
追問：
多年來，補貼資金花在哪裏？
水上公交補貼資金預算目標很明確，是用於發展水上公共交通，提升乘客滿意度。如此一來就存在三大疑問。
一是補貼資金怎麼花？2013年起五年內的市交委部門決算賬本中，只有2016年決算賬本單列了水巴補貼：全年財政補貼2147萬元，而這一金額也高於當年預算數；其餘4年（2018年部門決算未公佈）只有公共交通運營補助方面支出合計數，沒有單列水上公交補貼。客輪公司也未就該問題給與回復。
二是水巴的補貼資金用途是否需要公開？記者了解到，目前廣州市財政預算實行績效考核制度，但具體的補貼資金使用情況沒有要求向社會公開，只需在獲得財政資金的部門預算中列明並考核，每年由審計機構對補貼項目進行審計。
三是水巴減少班次，還能享受補貼嗎？如果按照2013年聽證會公佈的水巴運營成本監審數據，每年2000萬的補貼確實不足以補水巴虧損，但是2018年的補貼增加到9500萬元，比往年補貼標準多3倍；六年獲得2億多的補貼資金。如果今年開始水巴減少班次，改為發展珠江日游，而珠江日游是市場化運營的產品，水巴還能繼續拿財政補貼嗎？
疑團：
找了一星期，
還是沒找到水巴主管部門
另外，儘管賬面上水上公交連續7年獲得財政資金補貼，但記者從側面了解到，客輪公司過去幾年「沒有拿全補貼資金」。過去一周南都記者反覆向客輪公司、廣州市交通局、廣州市港務局、廣州市財政局求證。
首先，要明確水巴的主管部門是誰。廣州市客輪公司成立於1952年，去年整合到新成立的廣州公交集團，公交集團的業務主管部門是原廣州市交通委員會，水巴客輪業務同樣屬原廣州市交委管理，因此近六年的水上公交補貼資金在原交委部門預算中安排。
但3月20日，新組建的廣州市交通管理局回復南都記者，今年機構改革後「涉水的主管部門都在港務局」，因此水上交通運輸相關職責在港務局，交通局也因此未對補貼資金安排給出回復。
南都記者隨後向新組建的廣州市港務局求證，3月21日，港務局方面回復稱「原交委的港口職能都劃歸到港務局」，具體到水巴的管理權是否屬於港務局，補貼資金是否隨機構改革撥付到港務局，截至發稿時港務局方面未作出回應。
水巴的業務主管部門是交通局還是港務局？截至發稿時，仍沒有政府部門承認是水巴客輪的主管部門，兩個新組建的部門官網「機構職能」尚未更新。
3月22日，記者繼續向廣州市財政局求證，去年為何增加3倍的補貼資金，對財政補貼資金流向如何監管？目前在等待回復。
廣州市人大代表曾德雄認為，水巴的主管部門不明確「太滑稽」：各部門沒有明確的權責，就無法對水上公交和珠江游發展進行詳細規劃；更重要的是，對於公眾關心的財政資金流向，沒有業務主管部門就沒法追究清楚這筆錢去哪了。
□曾德雄（廣州市人大代表）
廣州水巴要依法綜合研判
廣州市客輪公司「減少2元水巴班次、增加珠江日游」，受到社會廣泛關注。我認為這裏面包含很多層次的問題，首先是“減少2元班次、增加珠江日游”合不合理、合不合法？其次是這樣減少以後還能否繼續享受財政補貼？第三是每年的財政補貼都用到了什麼地方？第四是廣州水巴將何去何從？
最近這麼多年廣州的公交事業發展迅猛，地鐵公交四通八達，可以想見坐水巴的人日益減少。我沒有具體的數據，但2013年10月廣州市水上公交票價調整聽證會前公佈的成本監審數據顯示，2010-2012年水巴營業收入分別是1153萬元、1039萬元、972.6萬元，遞減的趨勢非常明顯。這也很符合人們的日常生活感受，水巴在人們生活中的存在感越來越弱，我甚至都記不起上次坐水巴是什麼時候了。
在這樣的時代背景下，水巴改變經營策略，減少2元班次、增加珠江日游，似乎無可厚非。客輪公司是一個市場主體，它有權決定它的市場行為；現在人們都在講由市場而不是別的來配置資源，水巴轉變經營策略正是這一時代精神的具體體現，我認為合理又合法。
水巴這樣轉變經營策略以後還能否繼續享受財政補貼？答案非常明確：不能。道理再簡單不過：財政補貼的是作為公共交通的水巴，而不是作為旅遊產品、票價比水巴高15倍的珠江日游。即便還保留了少部分水巴，也要重新審核補貼的數額，不能再按從前的數額進行補貼，因為補貼的對象已經發生了實質性的改變。我甚至認為這個審核應該從水巴班次減少的第一天起就應該進行。
提到財政補貼，就不得不提另外一個問題，就是這些錢都用到了什麼地方？2013年10月底舉行廣州水巴票價聽證會，聽證會前當時的廣州市物價局按規定公開了水巴成本監審報告，結果財稅專家說看不懂：「沒有說明數字是怎麼得來的，沒講清楚企業的成本結構，如燃料、人工和行政開支分別佔多少比例，等等。」這麼多年過去了，廣州水巴包括每年2000多萬補貼在內的運營賬本也沒有詳細向社會公開，這是值得有關部門重視的。現在都在搞績效評估，廣州水巴的績效也應當評估一下，畢竟每年拿了這麼多財政補貼。
水巴今後將何去何從？這個問題值得探討。令人稱奇的是，市場在萎縮，水巴公司的上級主管是誰都找不到！連日來南都記者希望向客輪公司所屬的政府部門了解水上公交發展規劃，但都沒有政府部門承認是水巴客輪的主管部門，交管局說歸港務局管，港務局也不回應到底該不該他們管，真的是棄之如敝履！廣州現在很強調依法行政，正準備對《廣州市依法行政條例》實施兩周年進行評估。一個這麼大的機構現在居然找不到主管部門，顯然跟依法行政的目標存在相當大的距離。
針對此事，
記者將繼續向有關部門求證，
敬請關注。
