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中國經濟南強北弱,如何破?

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀17日在中新社國是論壇上表示,我們在繼續推進東中西部協調發展,縮小東西差距的同時,也要關注南北方的統籌。


 

張興龍 攝

陳耀說,圍繞區域問題,一季度粵港澳大灣區發展規劃綱要出台,雖然該規劃綱要對一季度整體經濟形勢可能沒有影響,但是將影響後續的發展。圍繞均衡和效率的平衡,現在國家區域戰略做了非常大的調整。最近一個時期,加快推進三大都市圈、粵港澳大灣區、長三角一體化、京津冀協同發展,中國未來發展三大引擎作用還會進一步體現,尤其下半年長三角一體化可能上升到國家戰略。同時,粵港澳大灣區未來將成為中國科技創新高地,對國家科技創新發展將發揮重要作用。

今年2月,國家發展改革委發佈《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》,提出以促進中心城市與周邊城市(鎮)同城化發展為方向,培育發展一批現代化都市圈,形成區域競爭新優勢。

陳耀說,未來在推進城市群一體化的進程中,將把都市圈放在重要位置。國家發改委對於將來國內都市圈的發展有了明確的指導意見,使都市圈概念有了一個明確的界定,包括中心城市的規模、都市圈一小時通行圈的範圍,明確了推動都市圈一體化的具體標準。都市圈發展的範圍幅度相對較小,而且針對性很強,推行都市圈的建設將有力推動城市群的一體化。

陳耀同時坦言,中國經濟發展「北弱」狀況在加重。從經濟增長角度看,目前最值得關注的主要是東北、華北和部分西北地區。受傳統產業特別是資源型產業、重化工業產能過剩的影響,近些年這些地區經濟增長乏力。

陳耀說,經濟增長的地區結構變化表明,中國的區域發展差異不僅表現在東部與中西部之間,而且也表現在南方與北方之間,「南強北弱」的不平衡發展,是新時代制定區域發展戰略和政策必須考慮的國情特點。因此,我們在繼續推進東中西部協調發展縮小東西差距的同時,現在也要關注南北方的統籌,或者說是「統籌北中南」。北部主要是以雄安新區建設為重點的京津冀協同發展和東北全面振興戰略,中間的「腰帶」區域是以長三角一體化引領並以共抓大保護為導向的長江經濟帶發展戰略,南部則主要是粵港澳大灣區和海南自貿區自貿港開放戰略。

陳耀認為,要解決地區發展不平衡的問題,改變經濟發展「北弱」狀況,首先,國家區域協調方向要適當調整,重點向北部發展,政策向落後省份傾斜,關注企業的轉型升級和區域經濟振興。對於資源型地區存在轉型困難的原因之一是由於資源獲取容易,地區對資源依賴比較強,要增加資源性產業。

其次,要適度優化產業結構,增加新興產業。同時,改善營商環境、遏制人才嚴重流失的態勢。總體來說,北方地區營商環境亟待加強,人口凈流出的現象還在繼續,要從政府層面採取措施,留住人才。