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《橫琴國際休閑旅遊島建設方案》通知印發

國家發展改革委關於印發《橫琴國際休閑旅遊島建設方案》的通知

發改社會〔2019〕662號

廣東省人民政府,國務院有關部委、直屬機構:

《橫琴國際休閑旅遊島建設方案》已經國務院同意,現印發你們,請按照《國務院關於橫琴國際休閑旅遊島建設方案的批複》精神,認真組織實施。

國家發展改革委

2019年4月9日

橫琴國際休閑旅遊島建設方案

為深入貫徹習近平總書記視察橫琴重要指示精神,落實黨中

央、國務院決策部署,更好地推進橫琴新區發展,促進澳門經濟

適度多元發展,建設粵港澳深度合作示範區,打造宜居宜業宜游

的國際休閑旅遊島,加快粵港澳大灣區旅遊一體化發展,根據

《「十三五」旅遊業發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《中國

(廣東)自由貿易試驗區總體方案》和《進一步深化中國(廣

東)自由貿易試驗區改革開放方案》要求,制定本方案。

一、發展基礎

橫琴國際休閑旅遊島範圍為橫琴島及所轄海域,總面積

106.46 平方公里。

(一)區位優勢明顯

橫琴與澳門隔河相望,橋隧相連,橫琴口岸 24 小時通關,橫

琴與澳門最近處不到 200 米、距離香港 34 海里,港珠澳大橋珠海

連接線直接延伸至橫琴,橫琴將成為目前內地唯一與香港、澳門

同時路橋相連的自貿試驗區片區。澳門機動車入出橫琴政策穩步

實施,粵港澳遊艇「自由行」實施方案獲批。

(二)發展基礎良好

橫琴山、海、林、濕地、岸線等生態資源豐富多樣,現狀植

被良好,70%以上的土地被劃為禁建區和限建區,生態用地比例超

過 50%。長隆海洋度假區連續創造五項健力士世界紀錄,榮獲全

球「主題公園傑出成就獎」,已累計接待遊客超過 5900 萬人次。中

國國際馬戲節、世界女子網球(WTA)超級精英賽、環中國國際

公路自行車賽和中國橫琴 WDC 標準舞/拉丁舞邀請賽等一系列國

際性賽事落戶橫琴,大大增強了橫琴的社會影響力和吸引力。

(三)政策條件優越

黨中央、國務院高度重視橫琴開發開放,賦予了一系列優惠

政策。2009 年 8 月,國務院批複《橫琴總體發展規劃》,明確將

休閑旅遊作為橫琴主導產業之一。2015 年 4 月,國務院印發的

《中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案》,明確提出橫琴

“‘重點發展旅遊休閑健康產業’和建設‘國際商務服務休閑旅

游基地’”。2018 年 10 月,習近平總書記考察橫琴強調,橫琴有

粵澳合作的先天優勢,要加強政策扶持,豐富合作內容,拓展合

作空間,發展新興產業,促進澳門經濟發展更具活力。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨

的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進「五位一體」

總體佈局,協調推進「四個全面」戰略佈局,堅持新發展理念,

按照黨中央、國務院推進粵港澳大灣區建設相關決策部署,聚焦

促進澳門經濟適度多元發展的初心,加快構建以休閑旅遊業為核

心的現代產業體系,深入推進橫琴粵港澳更緊密合作,打造粵港

澳深度合作示範區,大力推進生態文明建設,建設環境友好、資

源節約的生態島,積極推進自由貿易試驗區建設,構建開放合作

新體制,探索國際休閑旅遊島開發新模式,逐步將橫琴建設成為

面向未來、國際品質、生態優先、協同發展、智慧支撐的國際休

閑旅遊島。

(二)發展定位

促進澳門經濟適度多元發展新載體。配合澳門建設好世界旅

游休閑中心,充分發揮琴澳兩地旅遊的綜合效益和融合效應,助

力澳門突破土地、人力、產業單一等瓶頸,有效挖掘澳門旅遊產

業發展潛力,進一步拓展國際旅遊市場,實現兩地產業互補、市

場錯位、協同發展,促進澳門經濟發展更具活力。

國際一流休閑旅遊基地。充分發揮橫琴獨特區位、生態稟賦

和改革創新優勢,積極融入粵港澳大灣區建設,引進具有國際影

響力的旅遊休閑項目和企業,加快構建獨具特色的旅遊產品體

系,完善旅遊基礎設施和公共服務體系,建設與葡語、西語國家

旅遊合作平台,加強與「一帶一路」共建國家和地區旅遊合作,

促進人力、資本、技術和信息等高端旅遊要素高效便捷流動,創

新通關便利化、旅遊標準化、旅遊環境國際化等重點領域,全面

提升旅遊管理和服務水平,建設成為國際知名的休閑旅遊海島。

國家全域旅遊示範區。通過「旅遊+」培育多樣化旅遊新業

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態,實現從觀光旅遊到休閑度假旅遊、從景區旅遊到全域旅遊的

轉變,引領休閑旅遊產品和旅遊消費形態轉變,更好地滿足個性

化、多樣化休閑旅遊需求,充分發揮旅遊的綜合帶動作用,促進

旅遊業全區域、全要素、全產業鏈發展,實現橫琴旅遊業全域共

建、全域共融、全域共享。

(三)建設目標

到 2020 年,把旅遊休閑產業培育成為經濟支柱產業,初步建

成國際海島旅遊目的地。實現澳門與橫琴兩地旅遊資源要素互通

互融、旅遊產業錯位互補,產業外溢效益持續增強,與港澳互聯

互通的旅遊綜合交通體系趨於完善,國際化旅遊經營管理和服務

標準初步形成,配合澳門世界旅遊休閑中心建設初見成效。旅遊

產業的綜合帶動作用逐步提升,第三產業增加值佔地區生產總值

比重達 75%。

到 2025 年,旅遊休閑產業規模進一步擴大,以旅遊休閑產業

為主導的產業體系進一步完善,攜手港澳打造「一程多站」旅遊

線路基本成型,對澳旅遊通關便利化水平全面提升,對橫琴新區

經濟社會發展的帶動作用進一步增強。配合澳門世界旅遊休閑中

心建設取得明顯進展。旅遊產業的綜合帶動作用顯著提升,第三

產業增加值佔地區生產總值比重達 80%。

到 2035 年,建設成為生態優美、景觀豐富、配套完善、特色

鮮明的國際休閑旅遊島,全域旅遊產業體系基本形成,旅遊休閑

產業對經濟社會發展發揮更加重要的龍頭帶動作用。具備較強的

旅遊產業競爭力和國際知名度,與「一帶一路」共建國家旅遊合

作進一步加強,配合澳門建設世界旅遊休閑中心成果豐碩。

(四)建設原則

堅持創新發展。進一步解放思想、深化改革,發揮市場在資

源配置中的決定性作用。立足國際視野,堅持全域旅遊發展理

念,創新管理體制機制,整合旅遊資源,壯大市場主體,實現內

涵發展,與澳門進一步在通關便利化、旅遊標準化、旅遊環境國

際化、旅遊人才合作等領域先行先試,探索粵港澳區域旅遊一體

化發展新模式。

堅持綠色發展。堅持旅遊開發建設服從於生態環境保護,加

強生態系統、土地資源、水資源和岸線海域及海島資源保護,注

重依法用海、科學用海、生態用海,聯合澳門開發海島型生態旅

游產品,實現生態環境與經濟社會的協調可持續發展,提高橫琴

旅遊休閑發展的綠色起點。

堅持開放發展。積極推進粵港澳合作和國際交流,提高全方

位開放程度,支持橫琴與澳門錯位發展,為澳門產業多元發展特

別是建設世界旅遊休閑中心創造條件,配合澳門拓展與葡語、西

語國家的經貿合作,搭建內地與「一帶一路」共建國家和地區的

國際貿易平台和通道。引進具有國際影響力的旅遊項目和企業,

開拓更廣的合作渠道,按照國際一流旅遊目的地要求打造旅遊休

閑精品。

堅持融合發展。運用「旅遊+」思維推動旅遊休閑產業和商務

服務、金融服務、海洋經濟、文化創意、中醫醫療保健、科教研

發、高新技術等相關產業融合發展,推動旅遊休閑產業和城市建

設、經濟社會協同發展,促進旅遊休閑產業成為引領橫琴發展的

支柱產業。

三、總體佈局

統籌考慮橫琴新區總體規劃以及土地利用、城鎮、交通、水

利等相關規劃,結合全島旅遊資源分佈、旅遊產品組織和服務要

素集聚等因素,在保障珠江河口泄洪納潮、粵港澳大灣區水安全

的前提下,構建「一帶、一廊、一區」的全域發展空間佈局,逐

步形成集聚化、網路化發展格局。

(一)天沐河旅遊休閑帶

以現代文化及一河兩岸的商貿生活體驗為特徵,集中打造城

市文化及生活消費體驗軸帶,突出市民休閑和旅遊休閑相結合的

發展定位。重點建設天沐河「壯麗三公里」特色旅遊集聚地,打

造融商業、文化、旅遊於一體的最有活力商業大道。

(二)生態休閑綠廊

串聯北山區、二井灣濕地、大小橫琴山山體邊緣綠地、小橫

琴山汽車營地、芒州濕地、南山咀、西部海岸線等的山地、綠

道、濕地,打造集濕地風貌、濱河風貌、海濱風貌於一體的生態

休閑綠廊。增設休閑驛站、汽車旅館等配套設施,打造環島馬拉

松、環島自行車賽等品牌賽事,增強體育旅遊體驗及城市居民休

閑運動功能。

(三)南部動感娛樂旅遊產業集聚區

按照規劃建設海洋大劇院、海洋博物館、粵港澳國際遊艇俱

樂部、粵港澳國際遊艇碼頭及客運碼頭等項目,配套建設有特

色、高水平、親近自然的體育休閑旅遊設施,打造國際知名體育

度假地標。

四、重點任務

(一)助力打造粵港澳世界級旅遊大灣區

1。加強與港澳旅遊規劃和標準銜接。全力推進與港澳深度旅遊

合作,立足三地旅遊資源和區位優勢,探索在交通設施、項目建

設、市場開發、人才培訓等方面開展全方位、深層次交流合作,

分階段、有重點地探索開展區域旅遊概念性合作大綱編製工作。

加強三地旅遊主管部門溝通協調,推進落實三地旅遊業協同發展

有關重大事項。充分發揮三地政府在旅遊業發展中的引領作用,

爭取培育一批具有較強競爭力的旅遊企業,帶動區域旅遊業發

展。

2。探索合作開發旅遊產品。利用香港、澳門雄厚的投資實力與

成熟的旅遊市場需求,結合橫琴海島型生態景觀的資源優勢,重

點發展休閑旅遊度假、健康療養、文化創意、體育休閑、濱海游

樂等旅遊業態,與港澳旅遊實現錯位互補,共同形成完善的旅遊

產業鏈。探索與澳門合作開發親子旅遊、海上觀光旅遊等旅遊產

品,利用橫琴的空間優勢、環境優勢、主題公園優勢吸引更多親

子游、家庭游旅客,對澳門旅遊產業形成多元互補、多點支撐態

勢,有效延長旅客在澳門和橫琴兩地的逗留時間。

3。無縫對接旅遊基礎設施。深入實施澳門車輛便利進出橫琴,

探索澳門旅遊大巴途經橫琴口岸,在橫琴島內主要景點接送旅

客。設立外國遊客集散中心、多語種諮詢服務中心,為組團或單

獨來橫琴和港澳旅遊的外國遊客提供一體化、中心式便捷服務,

吸引海外遊客來橫琴旅遊。探索聯合港澳對旅遊交通標識體系進

行統一化建設,融入三地旅遊特色,增強旅遊交通標識可讀性,

完善通用旅遊交通標識的準確性和可識別性,實現橫琴—港澳旅

游休閑產業的集聚和無障礙化流動。

4。打造大灣區精品旅遊線路。以港珠澳大橋建成通車為契機,

與港澳旅遊主管部門、企業、協會開展廣泛合作,圍繞一程多站

設計精品旅遊線路。開發島內休閑度假、會議展覽、醫療保健、

文化體驗、郵輪遊艇、海洋旅遊等精品旅遊項目,構建不同主

題、特色、檔次的多元旅遊產品體系。依託港澳歷史城區文化旅

遊資源、多樣化娛樂設施和良好的旅遊購物環境,與橫琴長隆國

際海洋度假區等項目有機串聯,進一步豐富三地旅遊線路。依託

珠海豐富的海島旅遊資源優勢,以橫琴為核心,串聯外伶仃島、

東澳島、萬山島等海島資源,打造珠海浪漫風情海島旅遊路線。

(二)培育高品質休閑旅遊產品體系

1。大力發展休閑度假旅遊。深度開發休閑度假旅遊產品,分期

建設珠海長隆國際海洋度假區項目。依託長隆二期動物王國、體

育休閑公園等項目,打造集休閑旅遊、主題酒店、商務會展、旅

游購物於一體的世界級大型綜合旅遊度假區。依託橫琴長隆遊艇

碼頭、酒店、商業配套的建設,打造高端濱水休閑旅遊基地。充

分發揮橫琴豐富的自然資源優勢,打造露營地樂園等精品旅遊項

目,形成全空間、全產業、全市場的休閑度假旅遊產品體系。

2。積極發展文體休閑旅遊。以創新方項目為載體,建設獅門娛

樂天地、國家地理學習體驗中心、高端健檢醫美中心、多功能文

化表演場館等。舉辦好 WTA 女子網球精英賽、中國國際自行車賽

珠海段等重大體育賽事,與澳門國際馬拉松等賽事形成有機串聯

互動,延伸體育相關產業鏈。依託中國國際馬戲節,探索與澳門

共同舉辦葡語嘉年華、國際性足球賽事,開發國際化程度高、影

響力大的音樂節、電影節等系列節事活動,打造永不落幕的節事

盛會。

3。創新發展城市休閑旅遊。擴大遊客休閑空間,豐富休閑內

容,以日常休閑為基礎,以外來消費為拉動,培育社會休閑氛

圍,挖掘城市文化底蘊。依託大小橫琴山,建設集登山觀光攬

勝、臨海觀鳥賞石、戶外拓展體驗、溝谷覓幽探險、森林休閒遊

樂為一體的森林公園。建設親民、近民、便民、惠民、樂民的市

民廣場。依託天沐河城市水體,打造濱水、親水平台和慢步系

統。建設芒洲和二井灣紅樹林濕地公園,打造現代文明與田園風

光和諧統一的新興濱海城市型濕地休閒遊憩區。

4。積極發展商務休閑旅遊。充分利用區內集聚大量企業總部的

優勢,吸引國際會展企業和知名會展項目集聚橫琴,發揮會展產

業鏈關聯帶動作用,促進會展上下游產業和相關配套產業集群發

展。依託十字門中央商務區、口岸服務區等載體,整合周邊地區

會展、商務、酒店、文化休閑等資源,積極培育 3-5 個國內外知名

的大型會展活動。通過商業活動主題化、商業建築景觀化、商業

業務娛樂化、商業設施綜合化與商業環境人性化的商業與休閑共

生模式,形成功能配套服務完善、管理先進的商務休閑產業。

5。著力發展養生休閑旅遊。以粵澳合作中醫藥科技產業園為依

托,藉助中醫藥產業優勢,創建集中醫醫療、養生保健、旅遊博

覽、娛樂休閑、科技轉化、健康產品研發等於一體的綠色、智

慧、國際化的新型中醫藥健康旅遊基地。支持橫琴舉辦一系列影

響力大的中醫藥健康服務展覽會,從世界範圍內遴選、引進一批

高水平的綜合服務醫療機構,提供業界的國際交流平台。加快臻

林康養等粵澳合作產業園健康產業項目建設,打造集中醫醫療、

保健、科研、文化等為一體的國際健康養生度假區。

(三)創新與國際接軌的休閑旅遊市場監管機制

1。創新休閑旅遊行業標準和認證。推進旅遊服務標準化和國際

質量認證,聯合港澳共同打造區域領先、國際接軌的區域旅遊質

量認證體系,率先在旅遊餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導

游、購物及應急管理等方面,建立與國際通行規則相銜接的旅遊

服務標準認證體系,推進服務認證及其結果的採信。探索建立與

港澳旅遊協會、酒店協會等行業組織對接的橫琴旅遊行業協會,

依法制定實施旅行社、導遊、飯店、景區服務評價標準,逐步推

動實現旅遊行業自治。支持開展國家旅遊標準化試點,全面提升

旅遊企業和從業人員管理和服務水平。

2。建立旅遊要素誠信體系。制定旅遊市場黑名單管理辦法,依

托橫琴「誠信島」公共信息共享平台和信用監管體系,實施守信

聯合激勵失信聯合懲戒制度,將旅遊市場信用信息在“信用中

國”網站、國家企業信用信息公示系統上公示。設立品質旅遊產

品榜,搭建網上評價旅遊企業和從業人員服務形象平台,定期公

布旅遊市場主體和從業人員違法失信信息。依託全國信用信息共

享平台,加強信息互通,建立失信企業協同監管和聯合懲戒機

制。

3。引入澳門「誠信店」管理機制。借鑒澳門消委會「誠信店」

評選機制,將橫琴「誠信店」作為橫琴經營者的重要誠信認證標

識。由橫琴消費者委員會負責橫琴「誠信店」評審、授予和撤

銷。橫琴「誠信店」名錄在誠信島網站上公示。在橫琴“誠信

店”購買商品或接受服務,因質量問題發生糾紛並向橫琴消委會

投訴的,可予以先行賠付。聯合澳門消委會,實現琴澳“誠信

店”品牌互認,對獲得兩地同時認可的旅遊「誠信店」給予大力

宣傳推廣和政策支持。

4。完善旅遊市場監管綜合管理體系。完善旅遊市場監管,形成

服務+執法有機結合的綜合管理體系。大力開展放心消費創建活

動,落實經營者主體責任。建立健全旅遊投訴處理機制,堅持有

訴必查,有訴必復,旅遊投訴案件結案率實現 100%,滿意率達到

95%以上。加強部門間的執法協作,建立旅遊市場執法機構與公安

機關案情通報機制。依託智慧旅遊大數據平台,提高旅遊行業監

管效能,積極開展旅遊市場輿情監測與分析,建立旅遊市場全過

程綜合監管機制。

(四)推進休閑旅遊配套設施建設

1。打造通達旅遊交通體系。推動橫琴實現與港澳無縫換乘對

接。加快建設軌道交通,爭取珠海市區至珠海橫琴段城際鐵路早

日建成,與珠三角城際網有機銜接,並與澳門城軌對接。將橫琴

口岸建成集人流、物流於一體的「大通關」口岸,強化交通樞紐

設施建設,實現無縫換乘和便利通關。建成橫琴隧道(第三通

道)。全面建設金海大橋,向西連接珠海機場,加強與澳門國際

機場、香港國際機場和珠海機場的連接,打通國際航空網路。探

索在大小橫琴山建設集觀光、交通功能於一體的度假纜車。依託

環島綠道、橫琴自行車租賃系統,打造與城市旅遊服務中心、休

閑驛站等公共服務配套設施相契合的島內綠色交通體系。

2。建設綜合旅遊配套體系。建設集傳統粵式美食、珠海本土美

食、澳門葡式美食等國際特色美食及地道風味小吃為一體的國際

特色美食集聚區。加強橫琴國際品牌和特色精品酒店引進。充分

利用大小橫琴山周邊優越的生態自然環境,適當融入古樸典雅、

現代時尚等建築元素,適度開發建設生態度假商務酒店集群。積

極發展民宿、青年旅社、酒店公寓、自駕車營地等多樣化的新型

住宿設施。規劃建設特色鮮明的小型博物館、美術館、文化館等

公共文化設施。加快發展購物旅遊,引進國際一流採購商、物流

商、營運商降低商品成本,發展大型購物商場、商貿購物中心、

特色商業街區、電子商務旅遊購物城和國際品牌折扣店等業態。

打造以港澳旅遊特色商品為主的跨境貿易電子商務平台,解決旅

客「拎包購物」問題。推進旅遊行業大眾創業、萬眾創新。

3。創新智慧旅遊服務體系。搭建旅遊大數據平台,建立集旅遊

信息中心、旅遊電子信息諮詢、移動應用等項目於一體的“雲服

務”平台,為旅客提供問詢、預定、投訴、救援等綜合性旅遊服

務。優化橫琴旅遊信息網站服務功能,推廣智能移動終端應用,

實現導航、導遊、導覽和導購的「全息化」旅遊管理與服務。配

合智慧旅遊系統的建立,實現無線 WIFI 網路橫琴全島覆蓋,提供

快速、高效的無線網路服務,探索與澳門無線網路服務實現對

接。開展智慧旅遊,推進橫琴與港澳在旅遊交通、信息和服務網

絡等方面互聯互通,構建高效、互惠的區域旅遊合作體,形成網

絡互聯、信息互通、客源互送的區域性旅遊合作機制。

(五)構建「旅遊+」產業生態圈

1。「旅遊+」金融服務。建立旅遊業適用的政府和社會資本合

作融資體系,鼓勵港澳資本、境外資金、保險資金、社會資本投

資橫琴有一定收益的項目開發。強化休閑旅遊金融服務,支持銀

行、證券、保險、基金等金融機構開展旅遊產業相關的產品和服

務創新。結合休閑旅遊企業特點,積極為區內休閑旅遊企業提供

固定資產貸款、項目融資貸款、流動資金貸款、融資租賃、票據

貼現、現金管理等綜合金融服務。結合休閑旅遊消費特點,創新

消費金融產品,積極發展相關業務,提升消費金融服務質效。提

高旅遊行業和旅遊景點金融服務便利性,大力拓展金融集成電路

卡、銀行卡統一標準的移動支付產品在公共交通、高速收費、旅

游、醫療等相關公共服務領域的應用。積極推動橫琴個人本外幣

兌換特許機構、外匯代兌點發展和銀行卡使用,便利港元、澳門

元在旅遊區域兌換使用。鼓勵保險公司針對不同旅遊方式和消費

群體,開發涵蓋醫療救援、人身意外、財產損失、航班延誤、旅

程取消等保障需求的保險產品。

2。「旅遊+」商務服務。支持橫琴發展新興服務經濟,打造粵

港澳大灣區商務服務基地。依託中拉經貿合作園,著力拓展對拉

美貨物貿易、服務貿易。依託臨近港澳接受國際現代服務業輻射

的區位優勢,加強與珠三角西岸企業合作,共建製造—服務合作

鏈條,引導企業將營銷會展、交易代理、運營結算等服務環節放

在橫琴。加快推進十字門中央商務區南部區、橫琴口岸服務區建

設,完善配套功能建設。

3。「旅遊+」高新技術。依託國家食品安全(橫琴)創新工

程,構建新型食品安全檢驗檢測認證體系,建立客觀、公正、獨

立、市場和社會認可的第三方檢驗檢測認證體系,利用科技創新

手段保障內地與港澳地區的食品安全,為居民和遊客提供安全放

心的綠色食品。加快「互聯網+」創新創業發展,完善相關基地規

劃和建設,大力發展雲計算、大數據等高端科技,創新發展在線

旅遊購物和餐飲服務平台,規範發展在線旅遊汽車租賃等新業

態。

4。「旅遊+」總部經濟。以企業需求為引導,強化配套支持,

搭建央企、大型民企、港澳跨境企業投融資平台,吸引旅遊高端

服務業、旅遊高新技術產業、特色海洋經濟總部落戶,打造融通

港澳、匯聚國際一流企業的旅遊總部經濟商務區。積極培育本土

旅遊跨國企業,鼓勵有實力、信譽好的旅遊企業積極穩妥開展海

外投資、跨國併購,拓展國際市場。

5。「旅遊+」文化創意。充分發揮橫琴在促進旅遊休閑產業和

文化創意產業發展領域的政策優勢,以橫琴國際廣告創意產業基

地、創新方、香洲埠文化院街、富華紫檀文化創意園等項目為載

體,引導旅遊與文化創意實現雙向融合,努力打造一批“旅遊+文

化創意”的高端旅遊娛樂項目和覆蓋粵港澳的文化創意孵化基

地。加快推進橫琴天沐琴岸國際文化藝術中心建設,引入國際化

文化藝術資源,發展高品位文化旅遊消費業態。以橫琴澳門青年

創業谷、粵港青年創業就業(橫琴)基地為先導,支持粵港澳青

年到橫琴發展創業,為粵港澳青年提供創業發展及文化交流空

間。

(六)提高旅遊對外開放合作水平

1。深入推進區域合作。探索建立「總部+生產」“服務+製造”

等互動機制,更好地發揮自貿試驗區功能輻射和產業帶動作用,

引領帶動珠海旅遊聯動發展。逐步與珠三角地區在旅遊產業領域

深化合作,重點完善特色碼頭、特色遊船、沿岸旅遊商業業態、

沿線標誌性景觀、兩岸夜景等,積極對接珠三角地區自助游市

場,充分利用交通改善帶來的同城效應,做好與廣州、深圳、佛

山、東莞、中山、江門等城市的實質性對接與合作,通過旅遊班

車、交通專線、集散中心等多種交通方式,實現合作對接。

2。全力推進中拉合作。配合澳門建設中國與葡語國家商貿合作

服務平台,構建國際交往機制,配合辦好中拉企業家高峰會等國

際性經貿交流活動。做優做強中拉經貿合作園,支持企業通過澳

門渠道擴大對拉美國家產品的進出口。積極建設中拉休閑旅遊文

化交流中心、中拉政策研究與創新中心等合作平台,聯合澳門設

立旅遊合作推廣聯盟。研究出台鼓勵中拉經貿合作的措施,支持

開展博覽會、足球、展演、文化節、藝術節、嘉年華等多種形式

的文化交流合作。

3。著力推動與「一帶一路」共建國家交流合作。充分發揮橫琴

自貿片區對外開放作用,探索與「一帶一路」共建國家在促進客

源互送、聯合拓展旅遊市場、加強旅遊業管理等方面開展合作。

加強與歐盟合作的中歐低碳生態城市項目的實施。加強與法國尼

斯生態谷在休閑旅遊、公共服務和金融服務等方面的合作,廣泛

開展文化交流、學術往來、人才交流合作等。以德國城項目為依

托,加強與德國在科技、產業、文化教育、商業等方面的全方位

合作。

4。全面加強國際旅遊品牌推廣。充分發揮澳門國際旅遊(產

業)博覽會品牌效應,聯合港澳共同舉辦粵港澳旅遊大灣區旅遊

推介會,針對不同地域的國際旅遊市場,聯合港澳共同推廣旅遊

精品線路,共同推出「粵港澳大灣區」整體旅遊品牌。突出橫琴

「生態、智能、活力、休閑」旅遊形象個性元素,通過開設多國

語言旅遊專屬網頁、運用虛擬現實(VR)等先進技術,集中打造

橫琴高端休閑旅遊品牌形象。以旅遊城市形象宣傳為主,舉辦具

有世界影響力的體育賽事、論壇、展會、藝術周等重大活動,吸

引全球目光。利用國際知名媒體宣傳橫琴城市品牌,在葡語、西

語國家電台、地鐵站等加大橫琴城市品牌形象宣傳。

五、保障措施

(一)加強組織領導

國務院有關部門要按照職能分工,加強對方案實施的協調和

指導,進一步細化相關政策措施並推動貫徹實施,在規劃編製、

項目安排、政策實施、體制創新等方面給予積極指導和支持,協

調解決國際休閑旅遊島建設中遇到的困難和問題。

國家發展改革委要加強綜合協調、督促檢查,會同廣東省人

民政府做好跟蹤指導,注意研究新情況、解決新問題、總結新經

驗,重大問題及時報告。文化和旅遊部要利用促進澳門世界旅遊

休閑中心建設聯合工作委員會機制,在業態培育、產品建設、宣

傳促銷等方面給予支持和指導。

廣東省人民政府要充分認識橫琴國際休閑旅遊島建設的重大

意義,切實加強組織領導,完善工作機制,落實工作責任,做好

規劃協調,按照本方案明確的發展定位和重點任務,抓緊推進方

案實施。實施重大工程、重大項目既要儘力而為,也要量力而

行,嚴格防控各類風險,確保國際休閑旅遊島健康持續發展。要

充分發揮粵港澳合作機製作用,加強政策溝通,強化協商合作,

保持戰略定力,始終將拓展澳門發展空間作為橫琴開發建設的重

要內容,為澳門產業多元發展創造條件,實現橫琴國際休閑旅遊

島和澳門世界旅遊休閑中心協同發展。

(二)加強政策支持力度

國務院各有關部門要高度重視建設橫琴國際休閑旅遊島,進

一步解放思想、大膽創新,在旅遊改革試驗、規劃及實施、國際

旅遊市場拓展、政策引導、資金投入、項目引進、人才培養等方

面制定具體的工作措施,給予全面支持配合。

1。開放政策。在內地與港澳《關於建立更緊密經貿關係的安

排》(CEPA)框架下,支持港澳合法導遊、領隊經橫琴旅遊主管

部門培訓認證後,換髮證件,在自貿試驗區所在設市區(或自貿

試驗區)執業。支持在自貿試驗區內居住一年以上的港澳居民報

考導遊資格證,並按規定申領導遊證後在內地執業。積極開展食

品藥品安全領域內地標準和港澳標準的比對工作,支持和鼓勵在

酒店、餐飲、食品藥品安全、專業服務和旅遊服務領域採取更高

的標準和規範,推進服務認證工作。在特定條件下,承認、使用

港澳資質認定標準。開放橫琴海域和低空空域,鼓勵各類境外船

舶在橫琴停靠作業,在與港澳協調一致的情況下探索發展覆蓋港

澳的低空飛行觀光旅遊業務,研究開通對接港澳的跨境直升機服

務。支持橫琴創新港澳遊艇出入境管理模式,規劃引導沿江沿海

公共旅遊碼頭建設,在符合邊防治安管理條件、海關監管條件等

其他監管條件下,允許港澳遊艇在橫琴便利停泊,支持橫琴在碼

頭設施條件具備的基礎上,吸引郵輪依法開闢國際、國內航線。

以粵澳合作中醫藥科技產業園、橫琴澳門青年創業谷、粵澳合作

產業園等為載體,開展互聯網開放試點,打造與港澳互聯互通的

趨同網路環境,建設粵澳信息港。支持橫琴依法實行跨境電信服

務的同城化收費。支持在橫琴試辦國際通行的體育娛樂項目。在

橫琴實行更加開放、便利的出入境管理政策。探索在橫琴與澳門

實行公路電子單證「一次錄入、分別發送」便捷措施。

2。投融資和稅收政策。探索通過市場化形式設立橫琴旅遊產業

發展促進基金,加強對橫琴旅遊企業和重大項目的融資支持和服

務。支持企業通過政府和社會資本合作(PPP)模式在橫琴投資、

建設、運營旅遊項目,引導社會資本廣泛參與旅遊相關產業投

資。研究在《橫琴新區企業所得稅優惠目錄》中增列有關旅遊產

業。在海關有效監管及有關稅收政策規定範圍內,大力發展電商

產業。

3。金融政策。支持符合條件的橫琴旅遊企業在境外發行人民幣

和外幣債券,或從境外借入本外幣資金,所籌資金用於發展旅遊

產業項目,企業借入的外幣資金可結匯使用。支持旅遊企業通過

企業債、公司債、短期融資券、中期票據、資產支持票據、項目

收益票據等融資工具籌措資金。支持橫琴、港澳地區符合條件的

旅遊企業開展集團內跨境雙向人民幣資金池業務。支持符合條件

的旅遊產業相關企業通過國內外證券市場、廣東區域性股權市場

等途徑,利用資本市場發展壯大。支持探索開展以資本項目可兌

換為重點的外匯管理改革試點,推動橫琴旅遊企業發展。推動港

澳地區機構投資者參與旅遊產業私募股權投資基金和創業投資基

金的投資。鼓勵商業銀行和非銀行支付機構依託合法清算機構在

依法合規前提下,在橫琴探索深化粵港澳旅遊業基地合作過程中

開展業務創新,為旅遊服務相關的境外人員跨境交通、飲食、購

物等支付需求提供便利。

4。用地用海政策。優化旅遊用地規劃,實施國土空間用途管

制,引導旅遊產業供給側改革,對符合條件的涉澳旅遊項目優先

提供保障。鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應旅遊

項目建設用地,用途混合且包括經營性用途的,應當採取招拍掛

方式供應。屬於永久性設施建設用地的,依法按建設用地管理;

屬於自然景觀用地及農用地的,不徵收(收回)、不轉用,按現

用途管理。鼓勵混合功能開發,特大型休閑旅遊項目可按產城融

合的需求,適當安排商品零售、住宿餐飲等建設內容。堅持節約

集約用地,在用地指標等方面對旅遊設施項目予以傾斜支持。實

行差別化旅遊業用島政策。對臨水、近海旅遊娛樂、浴場等親水

空間開發予以優先保障。允許特大休閑旅遊項目在海拔 25 米等高

線以上修建與經批准的規劃內容相符合的遊樂建築和配套設施。

嚴格落實黨中央、國務院關於嚴格管控圍填海的要求,除國家重

大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目審批,加快處理圍填海

歷史遺留問題,妥善處置合法合規圍填海項目,嚴肅查處違法違

規圍填海項目。

5。人才政策。充分利用澳門旅遊職業教育優勢,支持橫琴探索

與澳門合作設立國家旅遊人才教育培訓基地,加強旅遊等服務業

人才培養培訓,為粵港澳大灣區旅遊產業發展提供人才支撐。積

極探索建立按要素分配和績效獎懲為主體的分配體制。創新股權

分紅和激勵機制,允許以股權獎勵、股權出售、股票期權等方式

對高層次人才及緊缺人才實施股權獎勵。探索建立以業績能力、

行業評價為核心標準的創新型人才評價體系,在職稱評定、業績

考核、薪酬分配等方面予以傾斜。支持與港澳開展人才交流。允

許自貿試驗區機構與港澳相關機構工作人員交流培訓。探索與港

澳旅遊行業協會共建區域旅遊專業人才培養體系,率先實現港澳

旅遊人才單向認可。支持橫琴按照現行政策規定開展對外勞務合

作經營,輸送內地人才到港澳就業。