網約車的出現，改變了人們出行習慣。據統計，目前深圳共有15家網約車平台，5萬張網約車車證，網約車駕駛員證6萬張，訂單日均四五十萬單。如此龐大的數據，也帶來了監管上的難題，無法合規化運營導致網約車安全問題層出不窮，需要儘快出台管理辦法。昨天下午，深圳市政協召開了《深圳市網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）修訂專題協商會，市政協委員們就網約車的立法協商問題提出了建議。
大數據殺熟、高峰期加價、中途惡意甩客……網約車市場問題多
什麼是網約車？深圳市政協委員陳藹貧首先拋出了這一問題，他說通過調研才發現，網約車實際上也分為兩種，一種是以滴滴出行為代表的平台公司，另一種則是以神州專車為代表的網路計程車公司，這兩種完全不一樣。
陳靄貧說，他總結了一下區別有兩點：第一運營模式上，平台公司與網約車司機是協作共享關係，採用利益分成機制，而網路計程車公司則和駕駛員是勞動僱傭關係；第二資產模式上，平台公司是輕資產公司，而網路計程車公司是重資產公司。總的來看，平台公司屬於新經濟、新業態的範疇，而網路計程車公司則跟傳統計程車公司的模式類似。陳靄貧指出，這兩者的監管不能一概而論。
深圳市政協常委、社會法制和民族宗教委員會主任李振河則介紹，在今年5月份市政協開展網約車經營服務管理辦法立法協商工作以來，組織調研召開了11次會議，在聽取多方意見後發現，目前的網約車服務市場確有實際存在的問題。
其中典型的問題包括大數據殺熟、投訴維權機制不成熟等。李振河說，從調研來看網約車服務收費標準不一致，工作日早晚高峰、節假日用車高峰，網約車經營平台會採取加價叫車的模式，還有不少乘客反映連續一段時間使用同一個打車軟體，往往出現同樣路線收費越來越高的現象。而在搜集前期調研意見時，也有乘客投訴網約車時有發生中途甩客等危害乘客安全的問題，加上近年來多起網約車危害乘客安全的惡性事件，凸顯網約車行業監管漏洞。
除此以外，李振河還指出，網約車繳費監管機制需進一步建立健全，截至去年底，隨著網約車服務行業快速發展，全國註冊使用網約車計程車用戶3.3億人次，網約車平台公司15家，仍未出台完整的稅收法律法規，導致共享經濟交易監管不到位，衍生偷稅漏稅等系列問題，應該儘快出台相關規範性文件，賦予稅務機關稅收活動。
建議政府出台網約車運營指導價，解決高峰期網約車加價嚴重問題
對於如何改善這種種問題，規範網約車的市場，在場的各位政協委員們都提出了可行性辦法建議。
長期從事法學研究的市政協委員張斌就說，對於高峰期網約車加價嚴重的問題，光靠市場化調節顯然是不夠的，還需要政府部門來規定網約車運價管制，必要時根據有關規定實行政府指導價。張斌解釋，網約車仍然是公共出行一個補充手段，完全市場化會產生弊端，例如現在塞車不分高峰期、錯峰期，可以看到的是路上網約車沒事就在市裡兜圈，擠佔了有限的道路資源，因此要對投放量也實施監管，不能無限擴張。
除了給予政府指導價、限制投放量以外，張斌還說建議構建大數據聯動歸置的系統，在交通運輸部門以及其他多個部門的配合下，建立大數據監管平台，對網約車運行痕迹進行監管，實現最有效的無邊界管理，解決網約車審批、許可、日常檢查、巡察、處罰、收費等方面的問題，希望深圳能夠在全國率先實施這一監管制度。
市政協委員鍾雄根據張斌的發言補充建議，可以採用5G技術的協助，結合大數據技術對網約車形成變化進行實時監控。對網約車司機和網約車同步監控，同時對乘客也是，同時也能夠更加科學分佈網約車數量來匹配不同時期人流量，使網約車出行更加便利快捷，同時也為稅務機關提供了稅收監管。
另一個引發全場共鳴的點，在於對網約車公司的違規處罰，根據目前初擬的《暫行辦法》，最高處罰時3萬元，不少政協委員和人大代表都表示，這個處罰顯得有些輕了，建議提高違法成本。市政協委員潘爭艷就說，處罰太輕沒什麼震懾力，而且建議在准入機制上再加上退出機制，還建議將司機的行為納入徵信體系。而鍾雄則說，建議對提供虛假材料納入公民誠信系統，建立黑名單制度。
一方面是乘客對司機有要求，另一方面也有人大代表呼籲要保障司機的權益。深圳市人大代表郭麗就說，建議實施乘客、司機互評機制，讓一些不聽勸導、肆意妄為的乘客也收斂一點，以差評多達不到車為代價，讓乘客規範自己的行為。
降低駕駛證門檻VS提高車輛安全准入門檻，政協委員意見不同
不光是有全場的共鳴，立法協商會現場也有爭鋒相對的意見。
深圳市政協委員王雪說，她建議降低駕駛證門檻，增強駕駛員納入管理範圍，其次研究保險機制，保障就業。王雪表示，表面上看深圳有5萬張網約車車證，網約車駕駛員證6萬張，但其實人證、車證匹配的只有一半左右，目前平台上有將近2萬個駕駛員還未取得駕駛證，建議先降低門檻把他們納入監管的範圍，然後再實施統一管理。
王雪還說，就她所知目前很多網約車司機的保險情況混亂，有的是掛靠在自己家親戚公司，有的是租車公司代掛靠，以取得繳納保險的資格，但這樣對於司機的保障就處於灰色地帶，帶來行業上的不穩定性。
與王雪觀點相反的，是南山區政協委員張璐，她則說，建議將車輛安全准入門檻要稍微提高一點，主要是為了安全著想。張璐說，在去年的“8·24樂清女孩乘車遇害案“中，民警在接到報案後第一時間聯繫了網約車要求了解司機的電話和車牌，再多番周折下，數小時後才從網約車公司收到車牌及駕駛員信息，這一期間已經錯過了最佳救助被害人和抓捕犯罪嫌疑人的黃金期。雖然最終於次日上午抓住了犯罪嫌疑人，但監管問題仍值得重視，而該名司機前一天剛剛被另一名乘客投訴過，但平台沒有及時處理。
基於這些案例，張璐建議在立法上再進行明細規定，比如考慮到司機之前有涉嫌詐騙貨其他行為時，是不是就不太適合作為網約車司機，經查實曾經有騷擾乘客、對乘客使用暴力、威脅等行為，這種也不適合作為網約車司機等等，還建議對車輛技術性能應該符合運營安全相關要求，年檢頻次加密等等。
在數名政協委員發言的基礎上，市政協副主席王璞表示，可以適當降低網約車從業司機申請准入的門檻，建議政府考慮放寬，但同時也要加強網約車司機的安全保障，包括無犯罪、暴力犯罪記錄等等，同時也可以探索司乘人員互評信用評價機制，借鑒國際做法。除此之外，王璞還建議可以增設合規網約車駕駛員分類管理制度、細化網約車配置管理規定、嚴格網約車退出報廢機制等等。
多部門現場回應網約車監管問題，發改委表示最多只能出具參照建議價
針對現場提出的種種建議，深圳的各個部委辦局也做出了現場回應。
市交通運輸局於寶明局長就說，實際上網約車在世界各國治理上都是一個難題，目前世界各國絕大多數國家和城市都是採取限制令的辦法，來解決監管制度力有不逮的地方，但深圳對於網約車還是採取包容、開放的態度。因此在監管上還是要有法可依，比如如何界定網約車與非法營運之間的灰色地帶，還要讓網約車公司承擔起應盡的社會責任，這些都指向於立法顯得尤為重要。
深圳市發改委黨組成員、巡視員王庭珠則表示，目前《暫行辦法》中指出的「網約車運價市場調節價，必要時根據有關規定實行政府指導價」這一條，要考慮到國家價格管理體系施行的是目錄管理，目錄裏面沒有的內容是不能自行增加的，所以最多只能出具參照建議的價格。另外王庭珠還說，《暫行辦法》中指出的“根據網約車運力規模動態調整機制報市政府批准後實施”，這個規模的多少、動態調整機制，說白了就是市場供需來決定，這裏應該由行業主管部門統籌制定一個規模比較合適。
不光是交通和發改，市公安交警局局長徐煒則說，就交警來講，首先要保證安全問題，保證乘客安全是第一位，因此要明確安全責任主體，建議立法時把安全責任壓給公司，然後在此基礎上才能實現「入門從嚴」，這個從嚴不是在於限制深圳戶口，而是可以從司機每年平均違法數、個人駕駛經歷、在深圳有沒有開過車，通過大數據都可以算出來司機是否有安全文明駕駛的習慣等等，來保障司機乘客上路的安全。
在多位政協委員提到的大數據監管上，市政務服務數據管理局局長劉佳晨則說，今年已經開始著手啟動深圳經濟特區立法條例，也準備加大數據的採集，歸集各方面應用相關的立法行動，另外今年的智慧城市工作要點當中已經明確把智慧交通項目列進來，接下來會跟交通局、交警局專門研究，會一直關注網約車管理問題。
