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中國位列電子政務發展高指數行列 廣東率先探索

子政務論壇暨「數字政府」高峰論壇在廣州開幕。論壇以“推動政府數碼化轉型 引領經濟社會高質量發展”為主題,旨在進一步推動政府數碼化轉型,推進我國電子政務工作持續發展。論壇由中央黨校(國家行政學院)、廣東省人民政府和國家電子政務專家委員會主辦。

據悉,這是中國電子政務論壇首次在北京以外的地區舉辦。對此,北京理工大學校長、中國工程院院士張軍表示,廣東省電子政務工作近年來取得了突出成績,2018年我國數字經濟規模達31.3萬億元,僅廣東就突破7萬億元,位居全國第一。「廣東是我國改革開放的最前沿,電子政務在廣東省是具有開放性的示範項目。建設粵港澳大灣區國家戰略現已正式實施,在廣東舉辦此次論壇恰逢其時。」他說。

與會專家表示,推進「數字政府」建設,將政務與信息化深度融合,最大程度釋放信息化發展的巨大潛能和數字紅利,既是大勢所趨,也是新時代提升政府履職能力、實現治理體系和治理能力現代化的必由之路。

「中國是在線服務國際領軍者之一」

「中國電子政務近年來實現了迅猛發展,是中國開放的又一亮點。」聯合國經濟和社會事務部公共機構與數字政府司司長朱巨望引用數據分析:2003年聯合國電子政務調查報告顯示,中國電子政務發展指數為0.4160,當時僅處在中等水平。2016年中國電子政務開始起飛,2018年該指數達到0.6811,已加入高電子政務發展指數行列。此外,中國在線服務指數已高達0.8611,是國際領軍者之一。

「數值越高,說明政府的投入越高,服務面越廣,效果也越好。」朱巨望說,縱觀各國,中國電子政務快速發展有四點原因——高度重視電子政務的發展,各級政府部門多年辛勤耕耘;中國對技術進步與基礎設施做了大量投入,使之發揮重大作用;公眾對政務服務的期待值高,不斷有新要求,推動電子政務不斷創新;中國企業積極迎接挑戰,創造新技術、新平台。

工業和信息化部原副部長楊學山在主題演講中表示,「一網通辦」是“互聯網+政務服務”發展的新階段和重要目標。其在全國全面推行的基礎條件已經具備,加快實現全國「一網通辦」,關鍵支撐是全國一體化在線政務服務平台,關鍵抓手是打破數據壁壘,關鍵環節是流程優化再造。

廣東在全國率先探索「政企合作、管運分離」

放眼全國,廣東加快「數字政府」改革建設起步早、力度大。

廣東省副省長張虎在主題演講中介紹,為提高網上政務服務水平,適應廣東經濟社會發展要求和人民群眾的期待,廣東拿出壯士斷腕的決心和勇氣,以釘釘子的精神和韌勁,在2017年底全面啟動「數字政府」改革建設,目前已取得初步成效,政府運行效能得到有效提升。

廣東「數字政府」改革按照“強機制、搭平台、促共享、優服務”的思路,以體制機制再造為突破口,為“放管服”改革和營商環境優化提供了基礎支撐。在強化管理決策機制方面,廣東在省市縣三級組建政務服務數據管理局,全省“一盤棋”推進改革的局面迅速形成。成立廣東「數字政府」改革建設專家委員會,邀請國內頂尖專家為「數字政府」建設的項目立項、決策諮詢等過程提供高水準的智力支持。

在改革實施過程中,還按照「政企合作、管運分離」的模式,積極發揮國內信息技術、互聯網龍頭企業和電信運營商作用,組建數字廣東公司,統一承擔信息化建設和運維職責。進一步加強政務信息化不同角色的專業化定位,讓政府部門對業務需求和服務評價擔負起更重的“管理端責任”,數廣公司擔負起“建設運營端責任”,有效解決以往政府信息化項目審批周期長、建成即落後的問題。

「這在全國還沒有先例。」對此,騰訊董事會主席兼行政總裁馬化騰在隨後的發言中表示,把「數字政府」建設的技術支持工作,交由一家全新的混合所有制企業來承擔,將信息化項目從採購工程向採購服務轉變,是廣東的創新探索。他還表示,廣東推動政務雲、大數據、公共支撐平台等信息基礎設施的省級統籌,打破條塊分割,實現協同共享,通過一體化集約管理來降本增效。“‘數字政府’建設需要健康的合作生態,以多方共建,支撐多元共治。政務民生服務正在逐步從打通‘最後一公里’,向打磨‘最後一米’邁進。”馬化騰說。這得到了華為技術有限公司董事會董事、高級副總裁兼首席信息官陶景文的認同。“現階段最重要的是建立系統性和開放性的合作機制,我們希望能夠圍繞‘數字政府’建立一種開放的心態。‘數字廣東’有一千多家合作夥伴,現階段打造‘數字政府’健康生態體系的關鍵是建立一種各司其職的合作機制,避免各方在參與協作中出現大量的重複開發。構建協作開放的繁榮生態可從上游推動數字政府全面化、精細化升級,支持政府數碼化轉型成功。”他說。

「利用智聯網賦能政務工作」

「下一步發展是什麼?是AI。智能能不能成為新的要素,是下一步電子政務要落實的問題。」張軍表示,核心在於用智聯網賦能政務工作,即通過權威數據感知、泛在網路互聯、智能信息計算、個性政務服務,促進政務治理科學管理、高效運行和優質服務產生新模式、新業態。

關於AI,浪潮集團執行總裁、浪潮雲董事長袁誼生表示:「推動政府數碼化轉型,必須保證人工智慧的能力提升,讓AI技術等提供各方面的支撐。同時,不能單靠技術本身的創新,還要將其和政府建設模式進行融合創新。」他提到,浪潮的人工智慧伺服器佔全國市場份額超50%,基於AI技術推動智慧產業,利用“雲+數+智”推動數碼化轉型。