台灣方面海基會秘書長姚人多日前表示,台商對「中共代理人修法」的關切,當局相關單位都聽進去了,台商可以放心;民進黨立法機構黨團總召柯建銘隨後也指出,黨團內部對此項修法看法不一,有待召開黨團大會討論,凝聚共識。這些說法跟民進黨當局先前急於修法的態度,顯然完全不同,究竟原因為何?未來會如何發展?自然值得深入探討。
蔡英文在今年一月及三月,先後提出「四個必須」、「三道防護網」及「七項指導綱領」;隨後台立法機構又強行通過「國安五法」修正;今年七月她又宣示,立法機構本會期要通過「中共代理人」的修法,擺明要將「抗中保台」當成2020選舉的主軸,因此外界普遍認為,「中共代理人修法」將是本會期朝野攻防重點。誰也沒有想到,民進黨在立法機構開議前夕,竟然政策大轉彎。
按照民進黨團書記長李俊俋的說法,民進黨團並非不討論「中國代言人」,而是因為本會期是預算會期,又遇上選舉,時程非常緊湊,估計實際開會只有兩個半月,可能來不及處理「中共代理人修法」。柯建銘則說,黨團內部對修法的看法有差異,行政部門也另有不同意見主張,所以要開黨團大會凝聚共識。
這些說詞實在是令人啼笑皆非。過去三年多來,民進黨在立法機構,挾其多數優勢,想要通過什麼法案,就通過什麼法案,既不管程序正義,也不論是否預算會期,怎麼會突然就沒有時間對「中共代理人修法」?再說,蔡英文提出「中共代理人」構想之初,台行政機構和民進黨立法機構黨團,不是都異口同聲認為有迫切必要性嗎?怎麼時隔不到兩個月就意見分歧呢?難道兩岸局勢緩和了嗎?可見民進黨的轉變另有隱情,這些只不過是借口託詞而已。
民進黨所以急踩煞車,大致不外三個原因:
第一、「中共代理人」法案本身爭議很大,不但輿論抨擊,連綠營內部也有微詞。像是陳水扁時代曾任考選部長的林嘉誠就明白指出,「中共代理人」法如果立法不當,對於民眾免於恐懼自由、台商限制,均不可不慎;而且誰是「中共代言人」?規範哪些活動?哪些應該信息揭露?哪些活動可以法律限制?都應該釐清。
台軍方智庫也認為,「中共代理人修法」雖有正當性與必要性,但在兩岸特殊情形下,「外國代理人」幾乎等同於「中共代理人」,如何認定委託代理關係、資金對價關係、以及界定「危害國家安全、主權」等,都是立法相關難題,如果無法克服這些困難,「可能流於以國家安全為名內容審查,干預言論自由的批評」。這都證明「中共代理人」法,不僅沒有政黨共識,而且本身在法理就有爭議。
第二、避免台商反彈,影響選票。大陸最大的台商社團「全國台灣同胞企業聯誼會」上個月以措辭強烈聲明,譴責民進黨製造「綠色恐怖」,特別是「中共代理人」法案,內容模糊不清,「欲加之罪何患無辭」。鑒於大陸台商一百多萬,連同家屬數百萬,如果群起反彈,將對2020選舉蔡英文的選情極為不利。
第三、擔心中國大陸可能採取強烈手段反制,影響台灣經濟。據業者估計,陸客自由行取消加上團客緊縮,今年可能減少一百萬人次,觀光產值將損失三百五十億元新台幣,影響二百萬觀光從業人員。如果「中共代理人」法通過,中國大陸可能採取更強硬的手段,對台灣經濟造成嚴重衝擊,進而影響選情。
顯而易見,避免影響蔡英文選情,才是民進黨改弦易轍的主要原因。預料在選舉之前,「中共代理人」法應該會暫緩,但不會撤回,「抗中保台」依然還會是民進黨選戰的主調。