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廣東先行先試 地方立法創下全國多項第一

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廣東先行先試 地方立法創下全國多項第一

2019年09月18日 16:23 最後更新:12:00

新中國成立以來,中國特色社會主義法治體系建設不斷完善,作為法治進步重要一環,立法工作取得了碩果。1979年,省一級人大及其常委會開始有地方立法權,廣東不斷彰顯地方立法活力,在地方立法工作探索和實踐中,創下全國地方立法史的多項第一。

打開地方立法的發展史,廣東留下了濃墨重彩的篇章,既是「參與者」“受益者”,也是“探索者”“引領者”。70年來,我省堅持科學立法,提高立法質量;堅持因地制宜立法,實現良法善治,為經濟社會發展和現代化事業建設保駕護航,為國家立法工作提供寶貴的廣東經驗。

立法敢為人先▶▷

創全國多項第一

1981年,註定是載入廣東地方立法工作史的年份。在地方組織法通過的兩年後,全國人大常委會通過決議,授權廣東省人民代表大會及其常務委員會,根據有關的法律、法令、政策規定的原則,制定經濟特區的各項單行經濟法規。

就在同年,《深圳經濟特區土地管理暫行規定》出台,首次將土地使用權和所有權分開,從法律上確立土地有償使用和轉讓制度,為經濟發展奠定堅實基礎。

五年後,深圳市敲響了拍賣國有土地使用權的第一槌,這在當時堪稱一大創舉。這次土地交易,很大程度上得益於特區土地管理方面的立法工作。

自獲得地方立法權以來,我省一直積極探索,利用早期政策優勢先行先試,創下全國多項第一。

1986年,廣東通過經濟特區涉外公司條例,創造性地將當時實行的三資企業法與公司法律制度的基本規範糅合在一起,成為特區三資企業的主要行為依據;1999年首次舉行地方立法聽證會;2005年出台工資支付條例,率先建立重大勞動保障違法行為向社會公佈制度;2015年出台全國第一個商事登記地方性法規《廣東省商事登記條例》;2016年通過關於居民生活垃圾集中處理設施選址的決定,嘗試用立法解決「鄰避效應」問題……

解答時代命題,立足省情實際,立法實驗田的作用得到充分發揮。據介紹,截至2019年7月,省人大及其常委會制定先行性、創製性法規134項,約佔總數的38%,現行有效的88件,約佔總數的37%。

憑藉著豐富而有創造性的實踐,省人大形成了地方人大工作中領風氣之先的「廣東現象」。隨著《立法法》修改,地方立法權也進一步下放,目前,全省21個地級以上市全部取得了立法權。

科學立出良法▶▷

地方立法程序制度不斷完善

立法主體不斷擴大,如何進一步提升立法質量?這個議題被擺上了日程。從「先行探索,勇奪第一」,到“明確制度,確保質量”,廣東不斷完善立法程序制度,科學立法,破解難題。

防治大氣污染是一項複雜的工程,立法治污往往牽一髮而動全身。與政府有關單位進行溝通、組織召開協調會、成立多部門參與的工作班子……省人大在開展相關立法工作時,統籌細緻,在審議前就解決好了重點難點問題,整個過程有法可依、科學高效。2018年,《廣東省大氣污染防治條例》正式出台。

時間追溯回1985年,那一年,省政府頒佈了《關於擬訂地方性法規程序的規定》,首次就擬訂地方性法規和規章的職責範圍及原則要求進行規範。通過確立「科學立法、民主立法、依法立法」的原則,我省讓地方法規“立改廢”全過程均有明確的程序制度可依。

為了讓立法能力和水平逐步提高,在立法體制機制創新方面,廣東一直「在路上」。

1993年,我省首次嘗試委託專家開展立法工作,由省法學會起草了《廣東省經紀人管理條例》;1999年,圍繞《廣東省建設工程招標投標管理條例》的修訂,省人大常委會舉行了國內第一次立法聽證會,廣泛徵求社會各界意見;2018年,開展省立法工作人才評選工作,75名立法工作人才脫穎而出,這在全國尚屬首次……

一套完善的地方立法程序和制度正在形成。省人大常委會出台了地方性法規立法的一系列制度規定,涵蓋立項、論證、公開、聽證、諮詢專家等全流程多個方面。省政府也出台了立法後評估、規章清理、立法聽取意見等規章制度,進一步實現「科學立法、民主立法、依法立法」。

有了立法突破的改革精神,有了立法程序的制度保障,廣東立下不少良法善法,有效促進經濟社會各項事業發展,甚至為國家層面的立法提供了有益借鑒。

促進社會發展▶▷

現代化事業建設有了立法保障

堅持從實際出發,突出地方特色,因地制宜,立出良法,以服務各項事業發展和現代化建設,這是我省立法工作的一項突出特點。《廣東省荔枝產業保護條例》的出台就是其中一個例子。

作為荔枝種植大省,該如何進一步提升荔枝產品質量、規範產業發展、打造品牌特色?在中央大力推進農業現代化之際,《廣東省荔枝產業保護條例》於2017年獲得通過,對政府相關部門落實荔枝果品運輸綠色通道作出規定,從荔枝園、水果店到冷鏈運輸,一整套環節都有了立法保障。

與此同時,廣東也善於根據時代變化和改革開放的要求來開展地方立法工作。作為經濟大省,經濟層面的立法亦是重要一環,據統計,截至2019年7月,省人大及其常委會制定的地方性法規中,與建設現代化經濟體系有關的有118件,約佔總數的33%。

近年來,火車「霸座」事件時有發生,此不文明現象為群眾所詬病。去年9月,省人大常委會會議表決通過的《廣東省鐵路安全管理條例》,引來了網友的一片叫好之聲。這個全國首部關於鐵路安全管理的地方性法規,明確規定“不得搶佔他人座位”,率先對當時不斷爆出的“火車霸座”現象亮出法律利劍。

像這樣關係民生、文化、社會治理的地方性法規,截至2019年7月已有95件。服務實際需要、回應民生關切,已經成為廣東立法最鮮亮的底色與最深厚的傳統。

這些地方立法的優質成果,許多還走出了廣東,被吸收進國家法律之中。如《廣東省企業信用信息公開條例》,為全國企業信用管理領域提供立法智慧;立法聽證會、立法專家諮詢制度等制度上的探索與建設,也為國家立法程序制度建設提供參考。

「立善法於天下,則天下治。」良法是善治的前提,善治是法治的目標。作為試驗田的廣東,在科學立法道路上不斷邁進。

大事記

◎1979年7月,全國人大通過《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,首次規定省一級人大及其常委會「可以制訂和頒佈地方性法規」。

◎1981年11月,全國人大常委會通過決議授權廣東省人大及其常委會,制定經濟特區的各項單行經濟法規。

◎1985年5月,省政府頒佈了《關於擬訂地方性法規程序的規定》,首次就地方立法的原則和相關程序進行了規範。

◎1993年,省人大常委會委託省法學會起草《廣東省經紀人管理條例》草案,這是國內首次委託專家學者起草地方性法規。

◎1999年,在《廣東省建設工程招標投標管理條例》的修訂過程中,省人大常委會就該條例舉行了國內第一次立法聽證會。

◎2001年2月,省人大通過《廣東省地方立法條例》,明確了制定、修改、廢止及批准本省地方性法規的具體程序。

子交易條例》的過程中,舉辦了立法論壇,首開我國立法論壇先河。

◎2015年5月、9月和2016年1月,省人大常委會以決定形式分三批確定了17個設區的市行使地方立法權的時間。

◎2016年1月,省人大常委會通過的《廣東省人民代表大會關於修改〈廣東省地方立法條例〉的決定》,進一步完善立法論證、聽證、公開徵求意見等機制。

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