我是一部黨內法規。黨章、《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等大家耳熟能詳的黨內法規,都是我的兄弟姐妹。我們的存在,讓依規治黨有「規」可依,把黨員幹部關進位度的籠子裏。
你知道我是怎麼誕生的嗎?
從孕育、出生再到真正發揮作用,我要走一段很複雜的旅程。
首先,要想「生下」我,必須制定規劃與計劃。
在我們黨內法規的圈子裡,也有「五年規劃」。中央辦公廳對各部門的制定建議進行匯總,廣泛徵求意見後擬訂,經中央書記處辦公會議討論,報黨中央審定,制定出一個黨內法規制定工作五年規劃。
除了五年規劃,還有年度計劃。當然,不是非得完全按照規劃和計劃來,也可以根據實際情況調整。
規劃和計劃制定好,我才可以正式進入孕育階段。
首先,要對我進行起草。這可不是靠幾個人坐在辦公室里閉門造車就能寫出來。得深入調查研究,全面掌握實際情況,認真總結歷史經驗和新的實踐經驗,充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時,調查研究可以吸收黨委及其工作機關法律顧問和有關專家學者參加,或者委託專門機構開展。
完成這複雜的一系列操作後,才算形成了我的「胚胎」——黨內法規草案。草案形成後,要廣泛徵求意見,要向審議批准機關報送草案,還要同時報送草案制定說明。
接下來,有一個重要環節可能會決定我的「生死」——審批。
審議批准機關收到草案後,交由所屬法規工作機構前置審核。如果發現草案存在問題,法規工作機構經批准可以向起草部門和單位提出修改意見。如果起草部門和單位不採納修改意見,法規工作機構可以向審議批准機關提出修改、緩辦或者退回的建議。
終於,審批通過了,我可以「出生」了!法規工作機構審核並按照程序報批後,把我發佈出來。除非涉及黨和國家秘密不得公開或者按照有關規定不宜公開,都應當在黨報黨刊、重點新聞網站、門戶網站等黨的媒體上把我公開發布出來,讓所有人都“認識”我。
有時候,我的名字後面會有「試行」兩個字。這是因為實際工作迫切需要但還不夠成熟,可以先試行。試行期限一般不超過5年。
發佈之後,我還不算「落地為安」,有一堆後續工作要做。
小朋友出生後都要上戶口,我出生以後也要備案。自發佈之日起30日內,由我的制定機關向上級黨組織報備。
審查機關要登記,從一些方面對我進行審查,看我是不是「基因良好」。如果沒發現問題,就備案通過,我從此就堂堂正正了;如果發現我存在一些問題,比如違背黨章、黨的理論和路線方針政策,違反憲法和法律,同上位黨內法規和規範性文件相抵觸,明顯不合理,不符合制定許可權等等,審查機關就不給備案通過,要求報備機關糾正。
歷經千辛萬苦後,我終於成為一部堂堂正正的黨內法規了。
但我的「人生旅途」,才剛剛開始。我面臨一個最重要的問題:能不能被認真執行。
誰來執行我?——誰也別想置身事外,各級黨組織和黨員領導幹部都要切實擔負起執行黨內法規的政治責任。在黨中央集中統一領導下,黨委統一領導、黨委辦公廳(室)統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、黨的紀律檢查機關嚴格監督,統分結合、各司其職,一級抓一級、層層抓落實。
地方各級黨委對本地區黨內法規執行工作負主體責任。黨的紀律檢查機關應當帶頭嚴格執行,並對其他黨組織和黨員領導幹部履行執規責任進行監督檢查。
黨員領導幹部要帶頭嚴格執行黨內法規。把我執行得好不好,會納入領導班子和領導幹部考核內容。執行不力,就是失職,出現某些情形,比如履行領導、統籌、牽頭、配合、監督等執規責任不力,執行黨內法規打折扣、搞變通或者選擇性執行,在執規中出現重大問題或者造成嚴重後果等等,還可能被追究責任。
作為一部黨內法規,我的地位很神聖。廣大黨員、幹部都要以尊崇的態度、敬畏的精神,守規用規護規。