「我們如果換位思考，這個老百姓是我自己，是我們的父母，是我們的家人，我們能不能理解他為什麼要走進法院的大門？」
9月20日，央視播出了《法治中國說·大法官說》之《「民告官」的裁判規則》，最高法審判委員會副部級專職委員、二級大法官賀小榮出現在節目現場。
他說，「如果我們不這樣換位思考，就可能導致程序空轉，摳文字、摳詞語，你這個表達不符合法律，駁回。這樣是對老百姓負責嗎？老百姓怎麼能夠感受到公平正義呢？」
「我就（決定）前往濟南親自審」
在現場，賀小榮還舉起了例子。
「林建國，濟南市相關部門收回了他的廉租房，那麼他就申訴到最高法院。我就（決定）前往濟南，親自審這個案件，這個案件最後處理非常好。」
政府為一些社會上收入較低的人，配置了房租非常便宜的房子叫「廉租房」。按照部委規章規定，當一個公民享受了廉租房以後，無正當理由在六個月內不居住的，政府有權收回。
「但是在一個地方，地方政府出台了一個規定，規定六個月以上沒有居住的就可以收回，它刪除了‘無正當理由’這個條件。」
賀小榮說，有一個殘疾人無法去居住這個廉租房，因為這個廉租房建在一個較高的山坡上，他要推著輪椅才能走到這個廉租房。
他連續六個月沒有居住，政府要無償收回這個房子，我們認為不符合我們法律的精神。
「為什麼？因為部委規章裏邊明確地規定，（要考慮）連續六個月以上未居住是不是有正當理由？而地方政府在收回這個房子的時候，沒有考慮任何的正當理由。」
他說，所有的行政機關行使公權力的時候，權力來源、權力範圍都必須要有憲法和法律的規定。
防止與老百姓「繞圈子」“玩概念”
賀小榮說，民告官案件中，要正確地理解原告的訴訟請求，防止與老百姓「繞圈子」“玩概念”。
「大家想，一個公民到法院來打官司，他可能很難用法言法語來表達自己的訴訟請求，如果我們用法言法語來衡量，老百姓的這個訴訟請求可能不符合法定的條件，可能就要被駁回。」
他舉例說，在行政賠償訴訟當中，老百姓經常提起一個訴訟，要求政府賠償。
但是按照我們的訴訟制度安排，老百姓要提起一個行政賠償訴訟，首先要起訴，確認行政行為是違法的，然後才能提起行政賠償訴訟。你沒有提起一個確認行政行為違法的訴訟，法院無法保護你的實體權利要求。
那怎麼辦？賀小榮說：
老百姓不太懂得一定要首先確認違法，但是老百姓提出了一個請求賠償的訴訟，難道他沒有暗含對這個行政行為的否定評價嗎？所以這時候我們的法官簡單地行使一個釋明權，告訴老百姓，你可以首先在你訴狀當中追加一句「確認行政行為是違法的」。
「只要我們換位思考，我們非常容易了解當事人真實的訴訟請求。」
同時參加節目的中國政法大學校長馬懷德也有感觸。
「我見過這樣的案件，一個人為了一個拆遷補償的裁決，起訴了12次，法院撤銷了12次，行政機關居然做出了第13次裁決，跟原來的裁決除了日期變化之外，沒有其他重大的區別。」
馬懷德說，這可能跟法院在審理技術和裁判方式上沒有有效的方式有關係，也跟這個被告行政機關規避法律，拒不執行法院生效裁判有關係。
打了18年的民告官案件
政知道（微信ID：upolitics）注意到，節目中還提及了一場三輪車主狀告市政府的案件，這場案件一打就是18年。
1999年7月，四川省簡陽市政府發佈公告，要求有償使用滿兩年的客運人力三輪車重新繳費登記。
張道文等三輪車經營者認為，簡陽市政府之前下發的有償合法證照並未明確有效期限，因此公告的要求形成了重複收費，侵犯其合法經營權，遂向簡陽市法院提起行政訴訟，要求撤銷市政府的公告。
1999年11月，簡陽市法院作出判決，維持簡陽市政府作出的行政行為。
張道文等人不服判決，上訴至資陽市中院，被駁回後又向四川省高院提出申訴。
案件幾經審理，最終訴至最高人民法院。
2017年5月，最高人民法院作出判決：
一、撤銷四川省資陽市中級人民法院資行再終字第1號判決；
二、確認四川省簡陽市人民政府作出的《關於整頓城區小型車輛營運秩序的公告》和《關於整頓城區小型車輛營運秩序的補充公告》違法。
「當時我正好是擔任最高人民法院行政審判庭的庭長，我也對這個案件很關注。當時我親自去四川簡陽做了了解調查」，賀小榮說。
他提到，這個案件當中最大的亮點是，我們一方面確認你這個公告是違法的，但同時我們並不撤銷。
撰文：蔡邇一
