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破解審批難!擬成片連片加裝電梯試行免規劃許可


天河南一路六運小區里,一棟加裝了電梯的舊樓。 南都記者 譚慶駒 攝(資料圖)


廣州天河區六運三街4號加裝電梯現場。

梯協調機制現場會,這是老舊小區住宅加裝電梯首次召開的市級聯席會議。據了解,廣州已建立了由分管副市長任總召集人的市老舊小區住宅加裝電梯工作聯席會議制度,《加快推進廣州市老舊小區住宅加裝電梯三年行動方案(2019-2021年)》也已經印發實施,下一步將著力破解加裝電梯「審批難」“協調難”等問題。

今年已規劃審批1692宗

建成投入使用共1269台

梯規劃審批已達6153宗,建成投入使用共3781台,惠及居民70萬餘人。其中,2019年規劃審批1692宗,建成投入使用共1269台,比往年同期審批數量和建成數量都提升了近一倍。全市審批總數和建成總數繼續保持全國各大城市首位。8月中旬,《加快推進廣州市老舊小區住宅加裝電梯三年行動方案(2019-2021年)》印發實施。

既有住宅加裝電梯是涉及眾多職能部門的長鏈條工作,為了在市級層面上加強協調,廣州建立了由分管副市長任總召集人的市老舊小區住宅加裝電梯工作聯席會議制度,市規劃資源、住建、市場監管等市直部門分管負責人任召集人,有關市直部門為成員單位,統籌部署全市老舊小區住宅加裝電梯工作,協調解決實際工作中出現的重大、疑難、共性問題。

市加裝電梯領導小組辦公室設在市規劃和自然資源局。各區成立老舊小區住宅加裝電梯工作辦公室,在市層面統籌下,負責本轄區老舊小區住宅加裝電梯實際情況摸查工作,制定年度任務分解表、年度工作計劃、實施計劃,指導、監督鎮(街)開展老舊小區住宅加裝電梯工作,及時解決工作中遇到的問題、困難,向上級反映居民群眾的意見。

加裝電梯引發糾紛呈上升趨勢

將搭建社區協商平台

隨著老舊小區申請加裝電梯的訴求越來越多,由此引發的糾紛也呈上升趨勢。根據2016年出台的《廣州市既有住宅增設電梯辦法》相關規定,經占建築面積2/3以上的業主或者占業主人數2/3以上的業主同意後,才能從相關部門獲得增設電梯的許可。但實際操作過程中,另外1/3業主的意見常常成為影響電梯增設工程建設是否順利的重要因素。糾紛通常涉及人數眾多,甚至有個別住戶暴力阻撓施工的情況發生。

據會議介紹,目前問題主要有兩大方面:一是高低層住戶之間難以達成共識。低層住戶疑因加裝電梯後可能會產生通風、採光、噪音、造成房子貶值等理由不同意加裝電梯,即使得到三分之二的業主同意,電梯的勘測、設計和施工也難以進行。二是加裝電梯的前期評估和施工過程有待加強。老舊樓房因年代久遠維護不足,部分缺乏加裝電梯條件,或在加裝電梯過程中導致水管破裂,影響居民生活。

因此,《行動方案》提出將老舊小區住宅加裝電梯作為各級黨組織服務群眾的重點工作;依社區居委會全面建成社區居民議事廳,將老舊小區住宅加裝電梯工作作為重要議題納入社區協商議事範疇,細化協商議事流程;各區政府在10月前要在區電梯服務中心配置相關職能部門工作人員,組織電梯企業、設計單位、社區規劃師、法律顧問、志願者等提供「一站式」諮詢服務。會議上,海珠區方面建議在全區範圍內建立一支加裝電梯糾紛調解隊伍,由專業律師、電梯安裝專家、專職調解員、相關業務部門工作人員、有資質的第三方等組成,對各調委會加裝電梯糾紛的化解進行指導,各街遇到難以調解的糾紛時也可申請該團隊參與。

探索

成片連片加裝電梯開工前只需三個步驟

既有住宅加裝電梯是長鏈條工作,涉及土地、規劃、住建、質監、電力、供水、煤氣、通信等職能部門和眾多國有企業,手續繁瑣。為破解「審批難」,市規劃部門探索成片連片加裝電梯,試點加裝電梯免予規劃許可取得一定成效。其中,增城區率先在全市推行集中連片式加裝電梯,全區實行統一規劃、統一申請、統一批複社區加裝電梯規劃設計方案的模式,改變了由申請人出資委託設計、放線,申請方案審查和辦理規劃許可的模式。

成片連片加裝電梯將審批流程簡化至只需3個步驟(政府主導兩個)即可開工:一是政府財政出資統一編製小區連片加裝電梯規劃設計方案,對全區14個老舊小區942個梯口逐棟勘查;二是依據社區居委的申請,組織審查和公示後即可作出批複;三是每個梯口只需滿足「雙三分之二」等條件即可到屬地鎮街辦理小型工程開工手續開工。據悉,從2018年1月1日至2019年9月30日,增城區規劃部門已審批了4個成片連片加裝電梯規劃設計方案,共包括425個樓梯口,完成加裝電梯89台。