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美國國會動刀 俄羅斯能源大項目「北溪-2」天然氣管道或被制裁

上周中俄共同見證一條貫穿中俄的天然氣管道「西伯利亞力量」投產通氣。這是一個兩國談了20年的超級項目,最後在兩國互諒互讓下成事。

「西伯利亞力量」天然氣管道在俄國境內的狀況。

中國面對美國的圍堵威脅,有動機加速和俄羅斯達成「西伯利亞力量」管道投產通氣的協議。俄羅斯的動機是什麼? 顯然是和俄歐「北溪-2」天然氣管道專案受美國多方阻撓有關。

美國參議院在其2020年國防預算法案落了藥,當中包括對俄歐「北溪-2」天然氣管道專案的制裁。限制性措施將涉及鋪設管道的船隻以及相關公司的負責人,他們可能會被拒絕美國簽證,並阻止其在美國的財產交易。

美國國會參議院的議員們對白宮未能阻止俄歐「北溪-2」天然氣管道項目感到極度失望,他們打算在「機會之窗」關閉之前,通過相關法案,實現對「北溪-2」天然氣管道專案的制裁。

「北溪-2」天然氣管道連接俄羅斯和德國。

「北溪-2」天然氣管道連接俄羅斯和德國。

「北溪-2」天然氣管道連接俄羅斯和德國,是一個造價高達95億歐元的能源大項目,將修建兩條從俄羅斯海岸穿越波羅的海通往德國海岸的管線,總輸氣量每年550億方。這條管線通過波羅的海沿岸幾個國家或其專屬經濟區,包括俄羅斯、芬蘭、瑞典、丹麥和德國。按協議,俄氣的出資額達到50%,但法國ENGIE集團、奧地利石油天然氣集團(OMV Group)、荷蘭皇家殼牌、德國Uniper公司和德國Wintershall公司也參與融資。

「北溪-2」項目當中隱藏了德國的大國夢。德國總理默克爾察覺到,德國的大國夢想不能全部放在歐盟身上,更不能指望獲得美國的支持,德國必須準備走一條自己的路。所以她推動「北溪-2」天然氣管道工程,讓德國和西歐其他國家繞過波蘭和烏克蘭管線,直接購買俄羅斯的天然氣。

「北溪-2」天然氣管道工程雖然已經獲得歐盟批准,然而德國沒有想到的是,除了美國、烏克蘭和波蘭強烈反對外,法國也極力反對德國與俄羅斯的這項合作。法國給出理由居然和美國一樣,都是擔心歐盟的能源安全會被俄羅斯綁架,俄羅斯會利用「北溪-2」工程加劇歐盟成員國內部的利益衝突。

美國總統特朗普一直和俄羅斯總統普京友好,對「北溪-2」口頭反對没有出招。但美國的議員按奈不住,爭著出招,意圖搶分。


美國共和黨參議員克魯茲(Ted Cruz)早在11月就警告話,美國僅有大約兩個月的時間阻止俄羅斯和歐洲的合作;之後美國參議院外交事務委員會主席吉姆·裡施就聲稱美國國會計畫借助2020年國防法案,叫停「北溪-2」天然氣管道專案。根據媒體公佈的消息,若美國國會的制裁生效,瑞士從事海底管道和電纜鋪設的Allseas公司以及與俄羅斯天然氣工業股份公司合作的多家德國公司都可能受到制裁。而且,美國可能會爭取儘快落實這些制裁措施。

過去一段時間,「北溪-2」天然氣管道專案一直在快速推進,就連丹麥也已經於10月底宣佈放行該專案。

美國之所以對「北溪-2」項目感到恐慌,主要原因在於該項目的供氣量非常大,這事實上是一條能源大動脈,如果讓俄羅斯建成的話,將直接把美國的液化天然氣擠出歐洲市場。更為重要的是,俄羅斯和歐洲國家之間將建立更為緊密的能源合作關係,歐洲如果選擇俄羅斯的能源,則不可能繼續站在美國的戰車上對付俄羅斯。甚至,歐洲還會試圖和俄羅斯改善關係,以確保能源安全能得到保障。

美國的液化天然氣長程運到歐洲成本高昻,在廉價的俄羅斯天然氣面前並沒有競爭力,但美國就是要搞散歐洲和俄羅斯之間的這筆交易。特朗普政府在阻止「北溪-2」項目的過程中沒有表現出足夠強硬的態度,這也是美國國會感到惱火的原因。不過按照俄羅斯的說法,美國的制裁會使得專案的推進更為艱辛,然而要阻止則不可能。俄羅斯國家級研究型大學——高等經濟學院世界經濟和世界政治系副主任安德列·蘇茲達利采夫評論指出,「要妨礙幾乎已經竣工的天然氣管道,他們做不到」。

歐洲國家對美國的制裁威脅也極為反感,德國聯邦議院議員呼籲保護「北溪-2」專案免受美國制裁,有議員表示歐洲不需要美國的液化天然氣,並應考慮對美國進行反制裁。德國聯邦議院經濟與能源委員會主席克勞斯·厄恩斯特表示,德國會和俄羅斯繼續保持聯繫,德國制定的能源政策與美國無關。就目前的情況來看,「北溪-2」天然氣管道項目的各個參與方都沒有對美國妥協的意思,美國想要和眾多歐洲撕破臉皮,顯然也是不現實的。因此,雖然美國叫嚷著要制裁,但是面對即將完成的「北溪-2」項目,美國實際上也是無計可施。

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