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一場升維的博奕

中央上周公布港澳辦人事調動,由全國政協副主席兼秘書長夏寶龍兼任港澳辦主任,原港澳辦主任張曉明改任負責常務工作的副主任(正部長級),香港中聯辦主任駱惠寧、澳門中聯辦主任傅自應同時兼任港澳辦副主任。

這新聞一出,香港很多人都著眼於人事調動的問題,甚至猜度香港特區高層亦相繼會有人事變動。恐怕這些議論都錯了重點,他們沒有留意人事任命之後所隱含的結構性大動作。這次港澳辦重組有幾點,值得大家關注。

第一,新任港澳辦主任夏寶龍是全國政協副主席兼秘書長,屬於副國級(即國家領導人級別)。港澳辦除了廖暉掌管港澳辦中段(2003年至2010年),升任政協副主席時,港澳辦有一段時間由副國級官員領導之外,港澳辦長期都是由部長級官員領導的正部級單位。夏寶龍現年67歲,過去曾與習主席在浙江省共事。他於65歲從省委書記職位退休之後,短期出任人大的一個職務之後,接掌全國政協副主席兼秘書長。全國政協副主席可以是閒職,但政協秘書長主管政協的日常工作,所以是一個權力相當大的實職。由夏寶龍一個國家領導人兼任港澳辦主任,很明顯有提升港澳辦地位的用意。而張曉明未到這做級別,就要配合大局變化。

第二,四個正部級或以上的官員同在港澳辦領導層。除了夏寶龍入主港澳辦,以及掌管日常的工作的張曉明之外,中聯辦主任駱惠寧和傅自應加入兼任副主任,即同時有四個部長級或以上的官員在港澳辦領導班子之內,這是前所未有的。按港澳辦公佈的架構圖,夏寶龍是港澳辦黨委書記,張曉明是副書記,而駱惠寧和傅自應的加入,意味著香港及澳門中聯辦都歸港澳辦統攝其中,改變了過去港澳辦與港、澳中聯辦是同級單位、各自為政的結構。過去由於體制所限,港澳辦不容易協調,未來會徹底改變。

第三,港澳工作協調小組將會升格。按現在的架構,港澳辦是一個辦事機構。2003年香港發生反《23條》大行遊行,之後中央成立港澳工作協調小組,通常由一名政治局常委領軍。不過,由於協調小組被稱為「協調」,始終沒有實質決策功能。聞說港澳辦改組升格只是前奏,下一波是將協調小組功能改為領導功能,其他部門要全力配合。

第四,全面落實一國兩制。改變人事、提升級別、加強領導,中央的動作非常大,但香港人卻並未注意得到,到底中央最後想做什麼呢?有人認為中央會更主動積極,我覺得這並未能準確描述事實發展的軌跡。阿爺治理一個14億人口的大國,要向著強國目標奮進,要處理的事情千頭萬緒,如果香港不出事,阿爺沒有多少額外的精力去管香港,但由去年6月開始的修例風波,演變成極端暴力的衝擊事件,過程中港獨苗頭盡顯,甚至有政客走到美國要求她直接介入香港事務。推動港獨和要求外國干預,是阿爺的大忌。阿爺對香港的基本的策略是回應和防範,而不是主動干預,當香港隨時會成為美國進攻中國的一個突破口,便要更加大力度去回應,不能不進一步加強防範。

中央對香港工作的班子改組升級,目的就是要全面落實憲法和《基本法》所規定的香港的憲制秩序,要防範的是港獨和外國干預。若用比較憲制性的描述,就是要把中央對香港的全面管治權和特區的高度自治權有機結合,而要解決的問題第一就是要制止香港的港獨傾向,第二是解決香港行政主導體制不落地的問題。這是一場升維的博奕,如今只是開始。

盧永雄