2月10日起，各地陸續按下復工復產鍵，農民工返城務工意願高漲。從中央到地方都出台了政策措施扶持復工復產，按理說，生產應當逐漸暢旺起來。
但島叔的觀察是：一些企業仍舊達不到復工條件；即便能夠復工，產能也難達預期。一言以蔽之，復工復產遇到了「中梗阻」。
阻滯在何處？因何不暢通？這兩天，島叔所在的課題組在全國範圍內80個「零病例村莊」進行調研。我們就來談談調研中發現的問題。
阻滯
最近網上流傳一張圖，某地企業申請復工的表格上蓋了9個章。章印所屬機構或個人分別為鄉鎮政府、應急管理部門、環境衛生部門、健康衛生部門、行業主管部門、分管縣領導、防疫指揮部等。
表格的內容，是企業做出的保證：當外來務工人員返崗時，要組織他們做好隔離，預備防護裝備，做好生產場地的消殺工作。
據島叔了解，這些章全辦下來花了一天時間。雖然耗時不算太久，但流程看起來未免繁瑣。
有企業負責人向媒體抱怨：企業想復工，要填15個表格、2份承諾書，制定1個應急預案、1個復工方案、1套食堂防護措施和1套宿舍防護措施，共計21份材料，有些材料還要去街道蓋章。「企業填材料填得手軟，想復工咋就這麼難？」
監管責任到這兒還沒有結束。復工後的員工情況監測也是重頭。有地方實行新增病例倒查追責——每發現新病例，相應層級的政府和幹部要承擔「防控不力」的責任。
為求穩妥，一些社區做封閉式管理，部分縣、鄉、村規定人員「只出不進」。人口流動管住了，返城農民工的流動也被鎖住了。
說到這兒，有個問題浮現出來了。我國的經濟社會發展有明顯的區域差異，東部人口流入地和中西部人口流出地的復工復產動力有明顯差別。
因此，東部和中西部各地的地方政府，政策目標本來應該是有明顯不同的。但現在的一個問題是，中西部地區通過嚴格的隔離措施，控制人口流動，連帶把東部地區迫切需要的勞動力也「阻斷」了。
島叔所在團隊2月16日對全國近80個「零確診病例」村莊進行調查（注意，這80個村莊是沒有確診病例的），發現中西部地區已流出的外出務工人口，還不足當地外出務工總人口的20%，其中一半還是在2月13日左右流出的。
別忘了，返工後14天內，外地農民工要進行自我隔離。這就意味著企業即便復工，也要等到這些農民工回到工作地14天後，短期內難以顯著提升產能。
關卡
封閉管理、「只出不進」並非各地疫情管控的普遍做法，仍有不少村鎮允許農民工返城。但是，返城過程難言順利，農民工要通過層層關卡方可如願復工。
簽字審批是第一關。一位在東莞工地上幹活的農民工說，在返城前，他按規定去村委會開證明。但是因為自己的鄰居有武漢接觸史，村委會拒絕了簽章要求，直至第三次方才簽妥。
健康審批是第二關。有些縣域規定，申請外出的農民工，須拿到戶籍所在地衛健部門開具的健康證，部分村鎮要求農民工到一定級別的醫院做檢查，之後才能拿到健康證。
回程交通是第三關。島叔所在團隊調研發現，許多地方公交不暢，火車、大巴停運。一位從山西晉城赴杭州務工的農民工說，他原本應該到鄭州轉車直奔杭州，但因晉城到鄭州的火車仍舊停運，只得先乘火車北上太原，再搭飛機南下杭州，多了一番折騰。
好不容易回到務工城市，就能順利開工嗎？不一定。從調研結果來看，復工復產的企業多半與疫情防控相關，同時規模較大。這意味著許多非防疫相關行業的企業及規模較小的企業，暫時未能開工復產，這些企業的工人自然無法返崗。加之返程後外地工人須自行隔離14天，這種情況下，若無企業的復工表態或補貼支持，農民工多半不會貿然返城。
最後，留在務工城市、並未返鄉的農民工能如願復工嗎？對於部分人來說，答案是否定的。有些城市為了保險起見，對來自湖北和需要經過湖北的農民工持不歡迎態度。有些年前到現在未曾回鄉的湖北籍農民工，被房東趕出門，找不到工作，只能流落街頭。「我希望疫情早點結束，早點出去工作。」其中一位農民工說。
視頻採訪截圖
島叔所在的課題組調查顯示，歸結起來，造成這些「梗阻」的原因大致有四：
其一，中西部省份的縣市區域實施封閉管理，要求人口外出必須獲得企業復工通知，規定限時離境，且准出不准進，造成無固定企業的農民工不敢申請流出。
其二，大部分縣市區域的公交車、大巴以及部分火車車次停運，農村勞動力外出的交通條件嚴重受到限制。
其三，作為人口流入地的東部沿海發達省份，對勞動力流入設置高門檻。除了來自重點疫區的一律不接收外，所有外來人口一律需要隔離14天，且勞動力流入與企業復工被捆綁在一起，未獲得復工審批的企業老員工不允許返回工作地。
其四，部分中年人不進企業工廠的，尚沒有找到工作，無處可去。
疏通
2月12日中央召開政治局常委會議，在繼續指導疫情防控重點工作的同時，進一步提出要「積極推動企業復工復產」。
疫情防控的確到了最吃勁的階段，疫情特別嚴重或風險較大的地區，防控不可有一絲掉以輕心，但不能將這一原則簡單化、擴大化。
對於非疫情防控重點地區，統籌疫情防控與經濟社會秩序恢復、分區分級制定差異化防控策略才是實事求是的做法。若只是一關了之、一停了之、只出不進，經濟社會發展、人民群眾正常生活都要受影響。復工復產中的梗阻問題必須要解決，且迫在眉睫。
疫情防控是系統工程，要科學辯證，要講方式方法，最重要的，要與經濟社會發展現狀相結合。因此，「全國一盤棋」十分必要。
如何做到「全國一盤棋」？島叔認為兩點很關鍵：
第一，應統籌疫情防控重點地區和非疫情防控重點地區的關係。對於前者，防控當然還是第一要務，但也要在疫情防控的同時開展生產自救，不能影響必要的生產活動。對於後者，要擺脫對疫情的過度反應，樹立在正常生活中開展疫情防控的思維。一封了之，一鎖就死，其實是懶政，既不符合公共衛生防疫的科學經驗，也不符合經濟生活發展規律。
在浙江省，除省際和溫州外，2月19日起將撤除所有的公路防疫檢查點。此外，浙江省根據各區縣復工率的高低，繪製了與疫情圖相匹配的復工率圖，據此提出復工率目標：到2月23日為止，風險低的地方復工率要求達到70%以上，較低風險的地方，復工率達到60%以上。
第二，應統籌東部和中西部的關係，兩個地區間要建立聯動機制。比如，四川與廣東、浙江互認健康證明材料，減少不必要的材料審查環節；同時，四川開設專車，將農民工點對點、門對門地送回廣東、北京、浙江等省市，截至2月15日，累計發車346輛，運送12763人次。
除四川外，浙江也對運送復工人員多有部署，其中義烏步子最大。其對企業包車、自行返回義烏的員工進行補貼，拿出真金白銀鼓勵農民工返崗。
這些省市的「撐復工」措施，直中要害，務實高效，值得借鑒。
文/呂德文（武漢大學社會學院研究員）
調研/武漢大學中國鄉村治理研究中心課題組
