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美國聲言要消香港獨立關稅地位 葉劉分析: 其他國家大多不會跟隨

全國人大今天(28日)將表決授權人大常委會制訂「香港國安法」,美國國務院在表決前夕出口術擺姿勢,發聲明指,「任何理性的人都不會認為,今日的香港可在中國維持高度自治」。 美國國務卿龐佩奧指,可能取消美國對香港貿易等相關特別待遇,包括特殊貿易地位。

根據1992年的「美國-香港政策法案(U.S.-Hong Kong Policy Act)」,美國將香港視為「經濟和貿易事務上完全自治體」; 根據此法案,美國政府承認中英聯合聲明,視香港作一個在政治、法治、經濟、貿易政策方面與中國大陸完全不同的地區,並在對外政策上將香港特別行政區政府與中華人民共和國政府區別對待。

葉劉
行政會議成員葉劉淑儀

 

《美國—香港政策法》列明香港有以下特殊待遇:
1. 視香港為獨立關稅區
2. 可設立雙邊關係,美國在經貿關係上視香港為「非主權實體」,美國可與香港制訂獨立的經濟、貿易、金融等方面的雙邊協議。
3. 自由兌換貨幣,香港可自由兌換美元,不設上限,故香港金管局可利用聯繫匯率維持美元兌港元匯率。
4. 簽證審批待遇,美國認可香港發出的護照及旅遊證件,而香港居民申請到美國的簽證而會另外看待。
美國認為只要香港實行「高度自治」,在金融和文化等領域,美國就可以繼續承認香港為「獨立關稅區」。香港特區護照獲美國承認,申請赴美簽證獲獨立看待,香港可在美國出口管制下購買敏感技術,香港可免受美國政府對中國施加的懲罰性關稅。

其實美國不能自己取消香港獨立稅區的地位,香港這個地位由國際貿易組統確立。1988年4月23日英國按GATT第26條第5款(c)項向GATT發表聲明,推舉香港作為一個有外貿自主權的單獨關稅區成為GATT締約方;同日中國政府也發表聲明,確認從1997年7月1日起,香港以「中國香港」的名義,繼續作為GATT締約方。 並在對外貿易等事務享有或取得完全自治權。GATT後來演化為世界貿易組織(WTO)。

美國當然可以改變自己對港的貿易政策,但這樣香港受傷,美國也傷。
香港政府聲明指,有1300多間美國公司在港註冊,超過85000美國人在港定居及工作,2009至2018年美國在香港累計貿易順差2970億美元,去年貿易盈餘261億美元,為美國創造21萬個就業機會。美國一旦制裁,兩地交易量大減,兩敗俱傷。

行政會議成員葉劉淑儀分析,即使美國取消香港獨立關稅區地位,很多國家不會跟隨,她相信五眼聯盟(美、加、澳、紐、英)或許會跟美國。但香港是世界貿易組織的創會成員,歐盟要給創會成員最優惠國待遇,此外,香港成功跟澳洲簽署自由貿易協定,香港亦已和東盟10個簽了自由貿易協定,這些國家都不會受美國單方面政策影響。

可以逐一分析在不同領域的影響,在貿易方面,2018年,內地經香港出口到美國的貨物約佔其總出口額的8%,貨值為370億美元,而內地經香港進口的美國貨物約佔其總進口額6%,貨值為100億美元。在中美貿易戰下,由內地經香港轉口至美國的貿易及物流已經大跌,即使美國取消香港獨立關稅區地位,附加的傷害也不會多。至於出口美國方面,美國是香港出口的第二大市場,2018年的輸美出口貨值為460億美元,佔出口總貨值的9%。香港出口往美國的產品主要為電動機械、電訊及聲音收錄及重播器具及設備、珠寶,以及辦公室機器及自動資料處理機。

科技方面,其實一路已經收緊。例如,本來興建一條新的海底電纜,由洛杉磯到香港,以加強香港電訊設施,已被美國以國安理由否決,因為其中一個合夥人是中國公司。

留學生方面,如港生到美國讀人工智能、生物科技、量子電腦等科目,美國可能會收緊,但如果讀公共政策或商業管理,應不受影響。

至於金融戰,牽涉到貨幣結算, 美國投資銀行、律師行在香港根深,賺取豐厚利潤,如果打金融戰,級數是「核子戰」的級數,對美國的利益損害太大,預料出此招的機會不大。

至於說要制裁個別香港官員及個別人士,自美國通過「香港人權及民主法案」後,已可以對此類人士凍結美國資產,不出簽證,大家大不了就不去美國,或將手上美國資產賣出套現,真正影響其實也是不大。

觀看影片按﹕

Ariel

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