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今年《政府工作報告》修改89處

5月29日,國務院新聞辦公室舉行吹風會,解讀《政府工作報告》修改情況,並答記者問。

《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君介紹,由於今年報告篇幅較往年壓縮近一半,代表提出增加內容的建議相對多一些,我們大多予以採納,共補充修改89處,很多修改之處綜合了多條意見。2017年修改78處,2018年修改86處,2019年修改83處,今年略多一些,其中90%以上是補充內容的修改。總體上看,補充修改內容涵蓋了70%以上的意見。對報告修改中暫未直接採納的意見建議,已轉給相關部門進行深入研究。

「按照李克強總理的要求,我們把意見儘可能盡最大努力去吸收,並且最後是總理親自一條一條意見去看。」孫國君說。


孫國君表示,我們梳理代表委員的意見建議。與往年相比,補充內容的意見居多,這是今年的一個特點。修改意見主要集中在民生保障、疫情防控、宏觀政策、投資消費、生態環保、農業生產、科技創新等方面。其中三分之二的補充修改意見直接與民生和就業相關,這是今年報告修改的另一大特點。

比如,報告第八部分,也就是保障和改善民生部分,修改了31處,佔比超過三分之一。在公共衛生體系方面,補充了「加強傳染病防治能力建設」「加快公共衛生人才隊伍建設」「普及衛生健康知識,倡導健康文明生活方式」。在基本醫療服務方面,補充了「深化公立醫院綜合改革」「發展‘互聯網+醫療健康’」「建設區域醫療中心」「提高城鄉社區醫療服務能力」「推進分級診療」「加強中西醫結合」、「構建和諧醫患關係」等表述。在教育方面,補充了「堅持立德樹人」、「完善隨遷子女義務教育入學政策」、「發展普惠性學前教育」、「推動高等教育內涵式發展」、「支持中西部高校發展」、「發展職業教育」、「加強教師隊伍建設」、「推進教育信息化」等表述。在基本民生保障方面,補充了「實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支,提高中央調劑比例」、「完善社會救助制度」等表述。在社會治理方面,補充了「加強鄉村治理」、「妥善化解矛盾糾紛」等表述。在其他部分修改也主要是關於民生的內容。

孫國君介紹,在脫貧和農業方面,增加了「增加扶貧投入」「繼續執行對摘帽縣的主要扶持政策」「加強非洲豬瘟等疫病防控,發展畜禽水產養殖」「加強農民職業技能培訓」「依法根治拖欠農民工工資問題」等表述。在科技方面,增加了「發展民生科技」。在擴大內需方面,增加了「大力解決停車難問題」「發展大健康產業」「發展居家養老」「完善無障礙設施」“推進生活垃圾分類”等表述。在就業方面,增加了“擴大基層服務項目招聘”“加強面向市場的技能培訓,鼓勵以工代訓,共建共享生產性實訓基地”等表述。在報告修改中,還幾處是防止產生理解歧義的修改。比如,有代表反映,在今年的減稅降費政策中,有這樣的表述,“今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度,新增減稅降費約5000億元”。有人可能理解為“今年要再次下調增值稅稅率和企業養老保險費率”。實際含義是,分別於去年4月、5月實施的下調增值稅稅率和企業養老保險費率,是制度性減稅降費,長期執行。今年由於全年實施,比去年分別多出3個月和4個月的時間,翹尾減稅降費約5000億元。為了防止產生歧義,在修改中,我們增加了“去年出台的”幾個字。

報告由於篇幅所限,許多政策表述都是儘可能精簡,這樣做,可以騰出空間寫入更多政策舉措。為了做好解讀工作,起草組正在組織編寫《輔導讀本》,即將出版發行。

孫國君表示,剛才說修改大概涵蓋了70%的反映的意見,確實有一些意見沒有直接吸收。大體歸納有以下幾類。

一是有些原則性意見,這些意見並不是說要具體修改哪一處。比如,建議對報告的結構做調整,這在短時間內很難做到。

二是涉及影響全局的重要判斷和表述,可能改一處會帶來其他一系列改變。比如,政府工作總體要求、主要預期目標、財政貨幣政策取向等,這些是反覆研究確定的,已經達成廣泛共識,取得最大公約數,如果調整其中一個那麼就會帶來其他一系列的調整。

三是尚需研究的政策,比如,進一步延長階段性政策執行期限,建議出台新的減稅政策,這需要一個研究過程,根據形勢變化進行完善。

四是對特定地區給予支持的建議,比如,把一些經濟區列入國家區域發展戰略。這類意見相對多一些,需要後續研究。

五是在《報告》相關部分已有相同或相近表述,限於報告篇幅,也是為避免重複,沒有採納。