美國周三(6月3日)宣佈,從6月16日起,禁止中國航空公司客機進出美國。禁飛令將影響中國國際航空、東方航空、南方航空、海南航空、首都航空、四川航空以及廈門航空往來中美的航班。外界以為這是美國總統特朗普制裁中國的新措施,其實並非如此。
大背景是在3月開始。由於美國新冠肺炎疫情嚴重,中國民航局3月29日開始實施的「五個一」政策(一間航空公司一個國家只保留一條航線,一周最多執行一班),規定外國每家航空公司經營至中國的航線只能保留1條,且每周運營班次不得超過1班,航空公司的航班數不得多於其在3月12日的水平。而美國各家航空公司已於2月暫停所有中美航班,3月12日的水平是0,所以在新規定下美國繼續不能有航班飛中國。
後來中國疫情穩定下來,美國航空公司開始想復飛中國,但由於美國疫情大爆發一直未停,中國對美國航空公司復飛中國十分遲疑。美國其後持續表達抗議,指北京違反兩國平等航行的協議。
美國官網發布的訊息指出,美中兩國航空公司每周往來兩國間的定期航班總數量,從1月的325個航班,驟減到2月中的20個航班,而且全是中國4家航空公司在飛,到了3月中旬,增加至34個航班。其實如今的航班數字,只是正常的十分一。
美國運輸部努力想說服中國,准許恢復美國飛往中國的客運航班服務,美國聯合航空和達美航空上月提出6月復航申請,但中方一直拒絕。結果美國上周稍早以未遵守通知規定為由,暫時推遲幾架中國包機飛美。
如今再宣布針對中國航班的禁飛令,若真的在6月16日生效,中美之間的航班將全部停飛,由34班減到0。
中國不想美國航班復飛中國,或許主要不是因為中美外交衝突,而是美國疫情還在爆發當中,以6月3日新增個案計,有19843宗,排全球第二,僅次於巴西的28936宗。美國累積確診宗數超過190萬宗,死亡人數接近11萬,均是全球第一,還是疫情主要爆發國,若大量放開美國航班飛到中國,恐怕會令輸入性個案大升,增加疫情防控風險。
美國對此當然不滿。美國交通部指,他們出台這一全面禁飛令,是由於中國「未能允許美國承運人實現往返中國的定期客運航空服務,無法行使雙邊權利的全部內容」,為了維持「中美航班之間競爭性的平衡,以及公平平等的機會。我們的首要目標不是使這種情況長期存在,而是改善環境。」這暗示美方並不打算長期禁飛中國航班,而是希望借此爭取中方的讓步。
中國航空公司目前仍保有少量中美航班。這些航班通常一票難求、價格高企。從美國飛往中國的經濟艙票價一度高達3萬人民幣,航班還可能起飛前夕突然取消。大批滯留美國的中國人無法返華,其中包括數以萬計的中國留學生。在中國社交媒體微博上,有網友指美國此舉「損人不利己」,傷害雙方人民的利益,使中國留學生成為「人質」。也有留言認為,這有利於中國繼續控制疫情。「暫停就暫停好了,一直等到美國把新冠疫情控制住了,才跟它談對等之事。」
民航局運輸司相關負責人此前在答記者問時曾表示,「五個一」政策主要是為了堅決阻遏疫情由高風險地區輸入。中國民航局曾通知美國交通部,中國正在考慮取消3月12日時刻表的先決條件,但對一條飛往中國的航線每周僅運行一次的限制仍將保留。
對於美國宣佈的最新禁令,民航專家張寶鑫接受《環球時報》記者採訪時表示,美國這麼著急恢復由美國航空公司運營的中美航線,以至於使出了這樣的施壓手段,主要因為中美之間的航空聯繫非常緊密,原本的航空市場很繁榮,是很多美國航空公司的主要盈利點。此次受「五個一」政策影響,一些美國航空公司備受打擊,對美國經濟來說也造成巨大損失,特朗普政府出於恢復經濟的考慮,才會不斷要求中國恢復航班。張寶鑫認為,但這種事情需要雙方協商解決,不能形成「你施壓,我反擊」的惡性循環。
事實上,中國已經開始和多個疫情已受控的國家,商討恢復航班往來的措施。美國胡亂向中國施壓,倒不如坐下來慢慢傾,先恢復少量對飛航班,方為上策。
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