涉案14億，非法放貸、暴力催債、強迫交易，公安局長竟是黑社會老大
內蒙古副處級「老公安」的涉黑史
《中國新聞周刊》記者/周群峰
發於2020.8.03總第958期《中國新聞周刊》
腐敗重災區的內蒙古政法系統，再次成為輿論關注的焦點。
7月20日上午9點，賈凈博等61人涉嫌犯組織、領導、參加黑社會性質組織罪、尋釁滋事罪等一案，在鄂爾多斯市中級人民法院一號法庭公開開庭審理。
賈凈博現年47歲，是一名從警近30年的「老公安」。他曾任巴彥淖爾市烏拉特前旗政府副旗長，公安局黨委書記、局長。《中國新聞周刊》從知情人提供的起訴書中看到：經審查，以賈凈博為首的黑社會性質組織通過非法吸收公眾存款、非法放高利貸、暴力、“軟暴力”討債、強迫交易、非法採礦、貪污、受賄等違法犯罪手段以及開發房地產、經營酒店、承攬工程等經營活動持續斂財，組織成員以暴力、威脅等手段，有組織地實施500餘件次違法犯罪活動。
賈凈博只是一名副處級官員，卻因涉案資產超14億元受到輿論關注。起訴書中顯示，賈凈博，綽號「老大」“博哥”，是巴彥淖爾市騰達典當有限責任公司、巴彥淖爾市泰榮商貿有限責任公司、內蒙古巨盛商貿有限責任公司、巴彥淖爾市金凱頓酒店管理有限公司、內蒙古泰榮房地產開發有限責任公司等多家公司實際控制人。
頗具諷刺意味的是，曾擔任烏拉特前旗掃黑除惡專項鬥爭領導小組副組長的賈凈博，最終因涉黑上了被告席。同時，他所供職過的烏拉特前旗公安局也成為被告單位。
將「賭王」納入非法討債隊伍
1973年2月9日，賈凈博生於巴彥淖爾盟(現巴彥淖爾市)五原縣。
內蒙古當地知情者告訴《中國新聞周刊》，賈凈博出身於一個普通家庭，父親是一名獸醫。賈早年喪父，由其叔叔賈林霖撫養長大，他性格頑劣、不愛學習，青少年時便混跡社會。
1990年10月，17歲的賈凈博進入巴彥淖爾盟臨河市建工局工作。僅僅3個月後，他進入巴彥淖爾盟臨河市公安局(現臨河區公安局)工作。賈凈博能進入公安系統的原因，並不為人所知。其在從警路上，雖屢陷爭議卻步步高升。
起訴書顯示，在1998年~1999年間，賈凈博利用公安民警身份，夥同喬衛東非法買賣走私車輛落戶手續，獲取了30.8萬元的第一桶「黑金」。事後，賈凈博糾集了於彥軍、喬衛東等人，共謀讓喬衛東為其頂罪。此後，喬衛東做了虛假供述，使賈凈博免受追究，事後給喬衛東補償現金7萬元。1999年4月22日，獨自攬下全部罪名的喬衛東，因涉嫌買賣國家機關公文、證件罪，被巴彥淖爾市公安局刑事拘留，一個月後被取保候審。在取保候審期間，賈凈博安排喬衛東出逃，此後其長時間在逃未歸案。直到2019年3月14日，被鄂托克旗公安局刑拘。
2003年6月後，賈凈博歷任臨河區公安局巡防大隊大隊長、副科級偵查員、副局長(正科)等職。2012年12月，在巴彥淖爾市公安局監管支隊主持工作。兩年後，出任烏拉特前旗公安局政委；2017年10月，出任烏拉特前旗政府副旗長，公安局黨委書記、局長。直到2019年10月落馬被查，他在公安系統工作了接近三十年。
多名知情者稱，賈凈博脾氣火爆，舉止粗魯，「不罵人不說話」(指張口就是粗話)。一位烏拉特前旗企業家告訴《中國新聞周刊》，他有一次跟當地某局一位主要領導吃飯，該局是賈凈博當副旗長時分管的單位。席間，該領導給賈凈博打電話問及一個事情，電話接通後先被賈凈博一陣破口大罵，罵得不堪入耳，席間人都感到尷尬。起訴書也顯示，2017年，一個名為楊平的商人因與賈凈博發生矛盾，賈隨手將辦公桌上的玻璃煙灰缸砸向楊平頭部，致使楊平頭破血流。
非法放高利貸、吸收公眾存款、暴力催債，是賈凈博團伙早年發跡的主要手段。2007年9月，賈凈博以其二叔賈志民名義註冊成立了巴彥淖爾市騰達典當有限責任公司(下稱「騰達典當行」，該公司由賈凈博實際控制)，開始大肆非法吸收公眾存款、非法放高利貸。
起訴書指控：2008年~2015年期間，賈凈博等人以騰達典當行為依託，以月1.5%~2%的利率，向社會不特定的265人非法吸收公眾存款1.51億餘元，用於非法高利放貸。該黑社會組織以4~5分的月利率，提前扣除10%左右砍頭息方式，非法放高利貸、暴力討債，涉及受害人100餘人，放貸金額1.7億餘元，非法獲利8000餘萬元。
比如，2009年~2014年，馬金山陸續向騰達典當行借款336萬元，後因不能按期償還，賈凈博指示手下劉長江毆打辱罵馬金山還債。2016年秋季，劉長江帶人在巴彥淖爾市臨河區居然之家對馬金山拳打腳踢，致其左腿骨折，劉長江將馬金山頭部撞擊車門，馬金山被迫用3台車輛、一套商鋪給騰達典當行抵頂本息1050萬元。
2013年，趙國良陸續向劉長江借款130萬元，月利率5分，後其不能償還借款，劉長江多次威脅、辱罵。2013年7月，在臨河區某燒烤店，劉長江等人毆打趙國良，致其嘴角打破出血、上衣被撕爛，並以1個月內不還錢就要殺害其家人相威脅，趙國良迫於無奈，先後給劉長江還款220萬元左右。
在暴力討債方面，賈凈博籠絡了一支「專業隊伍」。起訴書透露，2003年，賈凈博利用臨河區公安局巡防大隊大隊長身份，為臨河區、杭錦後旗的「賭王」段寶提供非法保護，將其網羅於自己身邊；段寶因“圍胡”賭博被公安機關抓獲後，通過賈凈博打招呼，段寶僅僅繳納500元罰款了事。賈凈博利用段寶嗜賭如命、以賭博為業，懼怕被法律制裁而尋求賈凈博非法保護的致命弱點，控制、指示段寶多次以暴力、軟暴力手段為組織非法討債。
以賈凈博為首的黑社會性質組織充當「地下執法隊」，利用公權力指派公安民警替他人非法討債，先後有組織地替他人討債7起，累計討要資金約2.5億元，非法獲利560萬元。
2014年3月，吳平在解決與王建中、餘生文等人借貸糾紛時，請託賈凈博幫忙，賈凈博引薦吳平與時任臨河區公安局局長楊明認識，通過楊明幫助，吳平索要回近2億元資產，為感謝楊明幫助，賈凈博夥同吳平向楊明行賄280萬元。資料顯示，2020年3月，巴彥淖爾市公安局副處級幹部楊明涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受紀律審查和監察調查。
為了管理這個「地下組織」，賈凈博指示組織成員韓勇租用巴彥淖爾市臨河區“新城康都會所”，由組織成員喬衛東管理，供組織成員吃喝玩樂、聚會、賭博，並不定期召集組織成員開會，聽取彙報，安排部署違法放高利貸、討債等情況。
司機、保姆、親屬等
任50餘家公司「掛名老闆」
賈凈博的涉黑案中，屢屢出現其親屬的身影。
2010年11月，高慶平欠騰達典當行400萬元未歸還，賈凈博等人對其毆打、拘禁，逼迫其將臨河區狼牙鎮葵花存儲廠抵頂債務。但因高永平同時欠張愛萍400萬元，被張愛萍訴至法院將該存儲廠保全。為此，賈凈博指示管銳鋒等人多次找張愛萍談判，並利用公權力指示臨河區經偵大隊民警馬寶貴以調查偷稅漏稅等經濟犯罪為由威脅、恐嚇張愛萍，逼迫其解除保全，成功將該葵花存儲廠過戶到賈凈博控制的泰榮商貿公司名下。此後，賈凈博將其改擴建為糧食存儲廠，由賈志軍負責經營管理。
多名與賈志軍有過來往的知情者告訴《中國新聞周刊》，賈志軍生於1963年，身高一米七左右，較胖，大眼睛，是賈凈博的親四叔，為人兇狠霸道，當地人以「四爺」或“賈四爺”稱之，是賈凈博涉黑組織的主要成員。
在獲取國家臨時存儲糧收儲資格後，賈凈博夥同賈志軍、蘇玉魁違反國家規定，採取違規延長收購時限、違反直接收購農民玉米規定，以低於國家規定的掛牌收購價違規大量向糧販子、跨收購地域限制收購玉米的手段，騙取國家收儲資金2049萬餘元。
2009年，賈凈博將非法攫取的巨額財產進行公司化管理，涉足酒店經營、房地產開發、小額房貸、建築工程承包、糧食收儲、砂石場壟斷經營等多個領域。起訴書透露，隨著資本的不斷積累，賈凈博為妻子李蕊違規辦理病退手續，讓李蕊負責經營管理賈凈博前期積累的資金，至案發前陸續註冊成立了巴彥淖爾市巨盛商貿有限責任公司、金凱頓酒店管理有限公司、泰榮商貿有限責任公司等。
起訴書透露，賈凈博、李蕊等人以投資、控股、參股等方式註冊公司50餘家，均由其司機、保姆、親屬等擔任法定代表人，由賈凈博、李蕊及其親屬實際掌控財權、實際運營的公司有17家。
知情者告訴《中國新聞周刊》，李蕊為賈凈博前妻。2009年，時年35歲的李蕊，在賈凈博的操作下辦理了病退手續，從此全身心投入到管理公司的業務上去。後來，賈凈博通過離婚的方式，企圖與李蕊切割以求自保。
起訴書顯示，在多起行賄指控中，都有李蕊的身影。賈凈博、李蕊實際控制經營的巴彥淖爾市通聯通信商務有限責任公司、乾元聖達商貿有限責任公司等8家公司，被告人賈林霖實際控制的內蒙古霖達新型運動器材有限責任公司等2家公司，分11次向烏拉特前旗農村商業銀行、河套農村商業銀行、中國工商銀行提供虛假貸款資料、虛構虛假貸款用途共計貸款3億元，貸款均用於公司經營和銀行「倒貸」。
因涉嫌受賄罪，2019年9月17日，李蕊被巴彥淖爾市監察委員會採取留置措施，2020年3月24日被鄂爾多斯檢察院決定逮捕。
7月12日，郭建平指向金聖達礦業廠址。12年前，烏拉特前旗招商引資期間郭建平來此辦廠，不願將公司低價承包給賈凈博家人，此後不久迎來一場牢獄之災。攝影/本刊記者 周群峰
「沒挖到金山，卻上了賊船」
地處黃河北岸，與草原鋼城包頭接壤的烏拉特前旗，礦產資源充足。烏拉特前旗官網顯示，該旗礦產資源豐富，境內已探明的各類礦床、礦點、礦化點及產地101處，礦產資源潛在價值達百億元以上，其中鐵礦石探明儲量9700萬噸，佔全市鐵礦資源的55%。
賈凈博在擔任烏拉特前旗副旗長期間，礦產資源開發開採是其分管領域。此間，其四叔賈志軍壟斷了砂石礦市場。在這個過程中，一些不配合賈志軍的企業家甚至因此身陷囹圄。
2008年，烏拉特前旗人民政府通過招商引資，引進了40多家鐵礦加工企業，烏拉特前旗聚德成金聖達礦業有限公司(是包頭市聚德成實業集團有限公司旗下獨立核算的子公司，下稱「金聖達礦業」)是其中之一。
今年63歲的包頭市企業家郭建平，是金聖達礦業的主要創始人之一，也是該公司的現任法定代表人。郭建平告訴《中國新聞周刊》，他此前從未在烏拉特前旗做過生意。當時烏拉特前旗人民政府為了吸引外地企業過來，承諾了多個優惠條件，並允許「先上車後買票」，“政府稱，相關手續由他們辦理，公司只需要建廠生產和納稅即可。”
在此背景下，2009年8月，金聖達礦業在烏拉特前旗額爾登布拉格蘇木投資生產，主要經營選礦(鐵)加工、銷售。在開工前後，金聖達礦業陸續取得了烏拉特前旗發改局、環保局、水務局等一系列手續，並辦理了工商營業執照、稅務登記證、採礦許可證等手續。
2012年5月，因市場價格低迷，金聖達礦業主動停產，停產時公司內還存著75萬立方米的礦石原料。2018年初，鐵粉價格回升，郭建平準備復工生產。同年3月的一天，賈志軍找到郭建平，要求以200萬元的價格承包金聖達礦業5年的開採經營權，期間還要無償使用其相關機械設備等。
郭建平稱，金聖達礦業前期在機械設備等方面的投資就超過了6000餘萬元，而且市場剛剛回暖，看到了企業盈利的機會，他認為這種合同極為不合理，因此當場拒絕。
「如果這樣，旗政府會抓你做典型，你不要後悔。要是我不幹，誰也幹不成。」被拒後，賈志軍威脅。郭建平稱，當時他沒理解這句話的意思。後來有人告訴他，“賈四爺”是“賈旗長”的親四叔。
同年3月底，烏拉特前旗組織力量到金聖達礦業，對生產車間、炸藥庫、彩鋼房等進行拆除。烏拉特前旗農牧業局對該企業做出的行政處罰事先告知書顯示，該局認定該企業未經草原行政主管部門審核審批，涉嫌非法佔用草原。同年4月3日，郭建平被烏拉特前旗警方刑拘，同年5月4日，因涉嫌非法佔用農用地罪被批捕。
在庭審時，郭建平開始拒不認罪，他辯稱，是政府招商引資時有言在先，答應「先上車再補票」，國有土地使用證等手續還未辦理下來，並非是企業原因所致。
「我來烏拉特前旗，本想是來挖金山，卻沒想到是上了賊船。」郭建平稱，自己當時已經患有嚴重的糖尿病等多種疾病，在烏拉特前旗看守所羈押時，他一度大小便失禁，生活不能自理。但是看守所領導告訴他，“旗領導不同意他離開看守所。”
他稱，法官曾勸他，只要認罪刑期不會太長，對自己身體也有利。此後，他主動認罪。2019年2月27日，他被烏拉特前旗法院判處有期徒刑11個月，並處罰金人民幣20000元。目前，金聖達礦業已經廢棄停產八年有餘。
《中國新聞周刊》從起訴書中看到，賈志軍在烏拉特前旗的礦產生意背後，有賈凈博和烏拉特前旗公安局多名班子成員的身影。
起訴書顯示，2017年，賈凈博、李蕊為賈志軍墊資90萬元運作資金，供賈志軍壟斷經營烏拉特前旗砂石礦市場。2017年至2018年間，賈凈博指示賈志軍有組織地實施串通投標、非法採礦等違法犯罪活動，並壟斷烏拉特前旗砂石礦市場。賈凈博指示、縱容賈志軍通過串通投標、惡意交易等方式，獲取烏拉特前旗砂石礦開採權，壟斷控制了烏拉特前旗僅允許開設的4家砂石廠，並在未取得採礦許可證的情況下，非法開採、銷售砂石、賣礦非法獲利600餘萬元。賈凈博指示烏拉特前旗公安局班子成員常建利及民警張智幫助賈志軍壟斷經營烏拉特前旗砂石礦市場。東窗事發後，賈志軍為保賈凈博仕途不受影響，自己不受法律制裁，夥同常建利指使王永和、張林倉出面頂罪，並毀滅砂石料賬目明細。
當地知情者告訴《中國新聞周刊》，常建利已被查。賈志軍因涉嫌貪污罪，於2019年9月17日被巴彥淖爾市監委採取留置措施；因涉嫌尋釁滋事罪、非法採礦罪，於2019年12月16日被鄂托克旗公安局刑拘。
政法系統涉黑問題突出
一位接近巴彥淖爾市公安局的知情者告訴《中國新聞周刊》，在掃黑除惡背景下，關於賈凈博的舉報滿天飛，賈凈博也知道大事不妙，曾忙著轉移股份，為自己洗白。同時，賈凈博多次召集組織成員訂立攻守同盟對抗組織調查。
上述知情者告訴《中國新聞周刊》，2019年6月下旬，賈凈博去呼和浩特學習，當時坊間盛傳賈凈博已經接受調查，但是同年7月2日，賈凈博還是返回了烏拉特前旗，回到工作崗位。「賈凈博回歸後，當時烏拉特前旗一位現任主要官員，曾專程趕往巴彥淖爾市公安局找到主要局領導，稱賈凈博是好同志，為百姓做了很多工作，並稱各種關於對賈的舉報是誣告。」
一位接近內蒙古紀委的知情者告訴《中國新聞周刊》，賈凈博離婚後，和烏拉特前旗政府一名年輕女幹部住進了一套別墅中，因當時傳言，該套別墅由賈凈博贈送給該女幹部。在辦理賈凈博案時，內蒙古自治區紀委曾找到該女幹部問話。該女幹部稱，該別墅未過戶給她，「而且，我們倆都離婚了，住在一塊兒很正常。」
2019年9月17日，內蒙古自治區公安廳指定由鄂爾多斯市公安局配合巴彥淖爾市紀委監委偵辦賈凈博等人職務犯罪案件。鄂爾多斯市公安局指定由鄂托克旗公安局主辦該案，共抽調136名精幹警力組成專案組全力攻堅。
2019年10月29日，巴彥淖爾市紀委監委網站發佈消息稱，賈凈博接受紀律審查和監察調查。2019年12月24日，內蒙古自治區公安廳掃黑辦在網上發佈關於公開徵集賈凈博為首的涉黑涉惡犯罪團伙違法犯罪線索的通告。起訴書顯示，在短短一個多月時間內，收到反映賈凈博犯罪集團違法犯罪的舉報線索191條。
2020年3月14日，賈凈博被刑拘，10天後，被鄂爾多斯市人民檢察院決定逮捕。近日，內蒙古自治區區委政法委微信公號消息稱，專案組共偵破賈凈博等人涉黑涉惡違法犯罪案件73起，涉嫌組織領導參加黑社會性質組織、尋釁滋事、非法拘禁、非法採礦等16項罪名，抓獲犯罪嫌疑人69名，查封、扣押、凍結涉案資產價值14.525億元。
在賈凈博涉黑案中，烏拉特前旗公安局也成為被告單位。起訴書顯示，在賈凈博任烏拉特前旗公安局局長時，該局曾收受烏拉特前旗農商銀行等四家單位「贊助費」165.2萬元用於警務工作站建設，建成後由該局管理並使用。檢方認為，該局行為觸犯了刑法有關規定，應當以單位行賄罪追求其刑責，賈凈博系直接負責的主管人員，應當以單位受賄罪追究其刑事責任。
賈凈博落馬的三個月前，中央掃黑除惡第十五督導組結束了在內蒙古自治區持續1個月的督導工作，指出自治區政法隊伍建設問題比較突出，掃黑除惡與反腐敗結合不夠緊，對黑社會背後的「保護傘」挖得不夠。
賈凈博案只是近兩年來，在內蒙古政法系統反腐風暴中被查的官員之一。7月27日，包頭市青山區紀委監委發佈消息稱，包頭稀土高新區檢察院檢察委員會委員、員額檢察官李書耀被查。7月11日，在王永明案庭審中，作為公訴人之一的李書耀，被律師襲祥棟當庭舉報收受王永明家屬30萬元賄賂。
2018年10月25日，內蒙古自治區人大常委會原副主任邢雲落馬，邢雲曾任自治區政法委書記。從邢雲落馬後，內蒙古政法系統震蕩頻繁。其中自治區公安廳三位副廳長尤為引人矚目：2018年10月31日，原副廳長孟建偉退休近一年後被查。次日，時任副廳長、呼和浩特市副市長、市公安局長李志斌自縊身亡。2019年6月25日，時任副廳長趙雲輝落馬。
《中國新聞周刊》根據公開資料不完全統計，邢雲落馬至今，內蒙古政法系統多名官員出現問題，涉及自治區以及呼和浩特、通遼市、興安盟、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市等多盟市的官員。他們有的自首、有的自殺、有的被查，其中多人仕途有交集，關係盤根錯節，窩案、亦官亦商、為黑惡勢力「站台」、充當黑惡勢力「保護傘」等特點明顯。
《中國新聞周刊》2020年第28期
