袁鶴齡。（中評社 方敬為攝）
美國國務院次卿柯拉克（Keith Krach）17日抵台訪問，中興大學「國家政策與公共事務研究」所教授袁鶴齡向中評社表示，柯拉克是1979年以來，訪台層級最高的美國官員，對台美同盟象徵意義上有加分，但在實質效益上有限，因為訪台時間點接近美國大選，研判柯拉克此行目的是以拉抬特朗普選請為主，恐怕要求台灣再度讓利。
袁鶴齡指出，8月9日美衛生部長阿扎來訪，蔡政府在沒有對等談判的情況下，片面呼應美國要求開放美豬、牛，喪失台美經貿談判籌碼，如今更高層級的國務次卿來台，本來預期是來主持台美經貿對話，卻遭美方否認。顯然，台美之間互動目標沒有共識，台灣未討到利益，反而可能需要付出更多代價。事實上，在美大選前夕是最不適宜談判的時機，蔡政府若有智慧，應藉此機會把握籌碼換取談判時間，最好等大選塵埃落定後，再擬定談判策略，避免得不償失。
袁鶴齡，美國德州大學奧斯汀分校政治學博士、美國俄亥俄大學國際事務碩士、東吳大學政治系學士。現任中興大學「國家政策與公共事務研究所」教授、中興大學EMBA兼任教授、中華台商研究學會理事長，曾任台中科技大學教授兼國際事務長等職。
美國務次卿柯拉克率訪問團搭乘「灣流五型」商務包機，於17日下午5點21分抵達台北松山軍用機場，預計18日與蔡英文及民進黨府院高層會面交流，19日出席李登輝追思禮拜弔唁，後返回美國。
分析柯拉克訪台的影響，袁鶴齡表示，此行創下1979年以來，訪台層級最高的現任美國國務院官員紀錄，這對台美形式同盟的關係來說，確實有加分，美國藉此落實《台灣旅行法》，促成台美高階官員的實際互訪，除了作球給蔡政府，展現台美同盟，同時，美國也藉此達到拉攏台灣、刺激中國的目的，在象徵意義上有促台美雙贏。
不過，在實質效益上，對台灣的好處恐怕有限，袁鶴齡指出，先前美衛生部長阿扎來台訪問離開後，蔡政府便無預警宣佈開放含瘦肉精美豬、美牛進口，爆發輿論爭議，綠營人士極力對外解釋，此舉為促成台美經貿協定的敲門磚，隨後就傳出柯拉克將接力訪台，並主持「台美高階經濟商業對話」，看起來似乎達到蔡政府預想的效果。
但是在柯拉克正式來訪前夕，蔡政府已宣佈不會有美台經濟對話的安排，與先前的說詞產生極大落差。
袁鶴齡說，針對柯拉克來訪目的，台美雙方目前在枱面上，皆將焦點集中在參加李登輝追思禮拜，先前大眾期待的台美經貿談判，顯然不是此行重點。
其實，柯拉克並非主掌國際經貿，而是負責美國經濟成長、能源環境等議題，換句話說，柯拉克對經貿方面並不嫻熟，所以代表美國協商台美經貿的可能性渺茫，甚至先前美國貿易代表署（USTR）代表賴海哲（Robert Lighthizer）都否決掉台美FTA，一個非主掌相關事務的次卿要促成台美經貿協定，不只不合邏輯，且短短3天的訪問時間，也不可能達到實質進展。
既然柯拉克訪台重點不在台美經貿合作，目的何在？袁鶴齡表示，檯面是以參加李登輝追思禮拜的名義來訪，但從時機點來看，因為接近美國總統大選，主要目的八成是為了拉抬特朗普的選情，很可能要求台灣再度讓利，或許是採購更多美國農產品，甚至是增加對美軍購。就如同美衛生部長以公衛合作的名義來台，結果台灣卻開放了美豬、牛的模式，這也是台灣最需要小心因應的地方。
袁鶴齡指出，這次柯拉克同樣將與蔡英文等民進黨府院高層會面，假如過程中台美之間可建立互信關係，絕對是好。但就怕雙方會面淪為密室協商，蔡政府重演美豬議題，片面呼應美國要求，把台灣陷入沒有協商空間的窘境，只能任由美國予取予求。
尤其越接近美國大選前，台灣越不宜與美交涉，袁鶴齡建議蔡政府，若不得不協商讓利，至少要有談判技巧，最好將會面的過程公開、透明化，把台美對話的時間、地點、內容公諸於眾，這就是談判技巧當中的「綁手策略（Strategy of Tying Hands）」，蔡政府可藉此透過民間及在野黨反對的聲音，換取對美國談判的籌碼及空間。
綁手策略意思是指，「我方」與對方在達成協議有某種程度的共識，但是因為「我方」內部有反對聲浪，可以藉此要求對方退讓底線，「我方」不必要全盤接受對方的要求。袁鶴齡說，尤其美台之間權力關係不對稱，在談判桌上，強者一定會佔上風，所以台灣更要具有談判手腕。
其實在國際談判上，「弱國」不一定得退讓，因為「弱國」得不到利，強國同樣也拿不到，所以在談判策略角度，蔡政府必須要有因應作為，袁鶴齡表示，不過在美豬、美牛的處理上，也顯示出蔡政府根本沒有討價還價的能力，後續狀況，令人憂心。
