9月18日下午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《國務院辦公廳關於堅決制止耕地「非農化」行為的通知》有關情況，並答記者問。
有記者提問：農民進城之後，原有的耕地處於荒廢、閑置的狀態，甚至有些老百姓因為沒有時間照顧耕地，就種植了很多樹木，這樣原有的耕地作用並沒有發揮出來，這樣的情況其實是普遍存在的。針對這種情況，我們有沒有統一的措施和做法來提高耕地的實際利用率？
吳宏耀：確實，一部分農民進城以後，耕地撂荒現象確實存在，因為進城以後，我們可以鼓勵引導農民把土地經營權流轉，實行適度規模經營。包括耕地的荒廢閑置以及種樹問題，在個別地區確實是存在的。從我們掌握的情況看，耕地撂荒的面積比例不大，撂荒的原因也是多方面的，有的是丘陵山地的低洼地塊，因為坡度較大、灌溉不便、農機也無法作業，所以有些地方確實因為勞動力出去而撂荒了。有的是種糧效益比較低，可能種糧不太合算；有些地方出現了不是常年的撂荒，有可能是季節性的撂荒，原來我們種雙季稻的，一年兩季水稻，由於種糧效益不是特別高，可能就種一季，或者秋冬季可以種油菜或種其他作物，可能不合算，就出現了大量季節性的撂荒，像南方的冬閑田。有的是耕地地塊零星破碎，地塊很小，很難流轉土地的使用權，也沒有人願意流轉，規模太小，這些都是造成撂荒的一些原因。但是本質上看，是農業生產的效益比較低。所以，這方面我們需要採取綜合措施，一方面是引導，另一方面要加強撂荒的管理，同時要更多地用經濟和政策手段來提高種糧的收益。
同時，我們也可以採取以下幾個方面來減少耕地荒廢閑置，提高耕地的利用率。 第一，要摸清底數。我們要綜合運用衛星遙感等現代信息技術，對耕地利用情況進行動態監測，及時掌握耕地荒廢、閑置以及在永久基本農田上種樹等情況，要採取有針對性的措施。這方面的「非農化」，特別是耕地上種樹，這次《通知》裏面已經作出了明確的規定。
第二，要著力改善生產條件。對於因條件差導致荒廢閑置的耕地，要針對性地加強農田基礎設施建設，儘快改善生產條件，努力建成高標準農田。在高標準農田建設的基礎上，還要加快基礎設施建設，改善農業的基礎條件。
第三，鼓勵閑置耕地進行土地流轉。這也是要鼓勵和引導進城務工不再種田的農民，將閑置的耕地流轉給本村或者附近的農民種植，既避免土地的閑置，也能給進城農民和土地承包者一定的收益。所以我們鼓勵流轉土地的使用權。
第四，大力發展土地託管等社會化服務。重點是要發展全程託管、聯耕聯種、代耕代種等生產性服務模式，並由產中環節向產前、產後環節延伸，逐步實現全產業鏈覆蓋，促進土地流轉，解決誰來種地問題。確定自己的地不種了，經營權也不流轉了，現在發展的一些社會化服務，可以通過代耕代種，由專業化的社會服務組織來幫忙種地，從而避免耕地的撂荒。
