黃河：爭辯公務員憲制責任全無意義 以為不用效忠只是「美麗的誤會」

公務員事務局敲定公務員宣誓效忠的具體安排，對此反對派例必反對。前華員會會長黃河撰文詳述公務員的憲制責任，認為很多爭拗既脫離政治現實，更有悖於政治倫理、政治邏輯。

前華員會會長黃河。

黃河文章全文如下:

《爭辯公務員憲制責任全無意義》

公務員宣誓安排事宜終於有了新進展。據當局透露，有關安排將於10月中推出，新入職公務員若不願申明擁護基本法、效忠特區、盡忠職守及向特區政府負責，將不獲聘用。對此，有公務員團體認為是「願者上釣」，並無異議；但對新安排實施於現職公務員，則政府似在「單方面破壞傭僱合約」。

坦率而言，上述說法既脫離政治現實，更有悖於政治倫理、政治邏輯。須知基本法第99條早已規定：「公務人員必須盡忠職守，對香港特別行政區政府負責」；第104條更明確指定3類公務人員：特區主要官員、法官、司法人員「在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區」。過往，中央沒有要求其他公務人員也須宣誓就
職，估計是對香港公務員隊伍的信任。但若因此解讀為「一國兩制」下，香港的公務人員擁有無邊界的「人權」、「自由」，毋須擁護基本法、效忠特別行政區，則顯然是「美麗的誤會」。

當然，若有人固執己見，我行我素，則除非管理層不作為，否則「被離職」應是唯一合理結果。事實上，世界上還沒有一個政府會容忍它的公務員不必擁護憲法、毋須效忠國家。香港可以例外嗎？

本來，擁護基本法及香港特區、須盡忠職守及向特區政府負責，自回歸之日起就已成為全體公務員，不論職級高低或職務性質、新人或舊人的的基本憲制責任。即使他們從未被要求宣誓或簽署文件予以確認，不等於基本法、公務員守則等相關規定不具法律約束力。只因當局從未嚴肅對待，一直欠缺認真的教育，致綱紀廢弛而已。

遺憾的是，近年竟真的有不少公務員在被人誤導下，罔顧了香港的現實，曲解了公務員政治中立的基本原則，混淆了公職及普通打工仔身分，更甚至捲入了損害香港前途、危及國家安全的漩渦，以至招來了一向處處遷就香港的中央政府，要推出基本法第104條的「2.0 加強版」－－港區國安法第六條，作出額外提醒：「香港特別行政區居民在……就任公職時應當依法簽署文件確認或者宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區」。

因而，拿受公務員僱傭合約約束的服務條件的更新或因環境變遷需取消公務員職位而遣散的例子，與要求公務員承擔憲制責任相提並論，「討價還價」，已完全不切實際；再來爭辯同不同意現職公務員宣誓或簽署聲明，更完全沒有意義。須知港區國安法第6條已成為終審法院也無權干預的法律。

不過，公務員隊伍中出現這些爭議也有好處，可提醒政府：落實時，勿一味「大石壓死蟹」，應以理服人。我7月時建議過政府應明確訂定處理總方針：「懲教結合，懲為輔，教為主；懲前毖後，治病救人」，對公務員隊伍中存在的偏見成見謬誤，應劃清底線、澄清誤會、及時糾偏、正本清源，使全體公務員以及公務員工會團體的言行舉止知所適從、各級管理人員知所遵循、社會各界知所辨識。

較有重要意義的是，為充分彰顯行動的效力，政府應打鐵趁熱，在今年內為全體公務員完成首輪確認。為此，在具體安排方面，宜盡量減省各部門的行政工作，可簡從簡，避免問題複雜化、費時失事。由於港區國安法第6條容許「簽署文件確認或者宣誓」二者可擇其一，除部分職責、工作場所較敏感、特殊，例如香港國家安全委員會、警務處國家安全處、律政司、行政長官辦公室等公務員，不論首長級或非首長級、高或低級、紀律部隊或文職均須宣誓外，其餘一律只安排簽署聲明文件並存檔即可。

當局為此應訂定一恆常制度，規定全體公務員必須在一年一度撰寫考績報告之時或在署任、晉升、調職、轉職前進行例行確認。聲明或誓言內容可基本統一，除非確有特殊需要，才作適當調整。政府並須聲明，任何一個確認形式，其法律效果均等同。此外，因多個部門有不少非公務員合約僱員，執行的多是與公務員相同的職責，廣義上同屬公務人員，當局在作有關安排時，不應勿略他們。期望特區政府藉這次適度的處理，得以逐步建立一支有向心力，對社會有歸屬感和承擔、有國家觀念及國際視野，能助力香港走出困境、再出發的公務員隊伍！

Sebastian

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

香港出版總會響應首屆「香港全民閱讀日」，在香港特別行政區政府「創意香港」資助下，將於今年4至5月主辦首屆「香港閱讀+」嘉年華，透過一系列作家講座、文化活動、大型展覽等活動，營造閱讀氛圍，並鼓勵市民分享閱讀樂趣。

首屆「香港閱讀+」4月20至23日將於沙田新城市廣場舉行焦點展覽。

讀書的理由是什麼？相信不同的人會有各式各樣的答案。「2024香港閱讀+」就以「閱讀的n種理由」為題策展，4月20至23日，將於沙田新城市廣場展出六大書目的作品，分別為：人文關懷、傳情達意、增長知識、欣賞美好、療癒舒懷及體悟文化。4月20日當天，還將舉行「香港悅讀周」暨「2024香港閱讀+」啟動禮。

香港出版總會會長李家駒（左六）、創意香港高級經理戚芷筠（右四）與一眾「2024香港閱讀＋」文化委員及籌委會成員在發布會上合影。

香港出版總會會長李家駒表示，本次活動着重小孩子的閱讀體驗，更展示高科技與閱讀的融合，希望藉助如嘉年華般多樣的活動，鼓勵大家尋找「閱讀的理由」。「但最希望的是，大家通過分享，發現閱讀其實不需要理由。」他亦表示，選擇在沙田新城市廣場舉辦活動，一來因為場地夠大，二來此處方便內地讀者造訪，希望活動可以吸引更多內地遊客來參加，發現香港的另一面。

香港出版總會會長李家駒。

據了解，活動場內將劃分為五大展區及文化活動主舞台，所有活動費用全免。

在文化活動舞台區，多位海內外重量級作家，包括著名意大利暢銷科普故事系列 《好奇水先生》作家及插畫家Mr. Agostino Traini、「斷捨離」概念創始人兼日本著名作家山下英子，本地作家米哈、英華小學校長陳美娟、香港乒乓球隊總教練李靜等都將作分享並推介優秀讀物。由本地歌手李佳、何晉樂（Rock）及謝文欣等擔綱的精彩音樂藝術表演亦將上演。

親子工作坊區則將帶來約20場推廣閱讀的親子活動及工作坊，包括講故事、非遺手工創作、STEM實驗小教室、海洋水晶球、自製繪本工作坊及面部彩繪等；電子閱讀體驗區將呈現包括VR閱讀體驗、領讀機械人、入選首套「香港智能電子書庫」的精選本地出版電子書及有聲書、香港公共圖書館的電子資源服務與電子書館藏展示等；精選專題書展區則將展示在本地和海外獲獎的香港出版圖書及大型立體書；更特設「共讀雙城：深圳專區」，展出深圳為響應「香港全民閱讀日」而專程運港的精選優秀親子讀物，以推動深港「共讀雙城」。

「香港閱讀+」還將閱讀活動拓展到香港各處，舉辦為期一個月的「流動漂書車」活動，逢周一至周五(學校假期除外)會到訪已預約的本地中、小學校園，並於周末及公眾假期停泊在鬧市，讓師生及大眾在輕鬆的氣氛下接觸書本世界，同時參與「一書換一書」漂書活動。4月20及21日，「流動漂書車」將停泊在沙田大會堂附近方便大家造訪。「流動漂書車」在鬧市停泊的時間表將載於「香港閱讀+」網頁。

「2024香港閱讀+」亦資助共18個單位，在4月23日「香港全民閱讀日」當天開始至5月12日期間，在全港各區書店及其他場所舉行共30場閱讀活動巡禮，包括28場閱讀活動巡禮，及兩場分別以黃霑作品及金庸誕生一百周年為主題的香港經典文藝人物活動。據介紹，黃霑作品講座將請來香港文化學者、《保育·黃霑》編者梁款分享黃霑對香港文化的影響；以及請來電影音樂研究者羅展鳳細談黃霑電影音樂的創作。金庸主題活動則將請來學者李以建暢談金庸除了武俠小說創作外的「隱學」。李以建剛於香港天地圖書出版了一套四冊《金庸選集》，包括《金庸隨筆》、《金庸學佛》、《金庸影話》、《金庸譯作》，收入金庸以往在報章上撰寫的電影評論、文藝評論、時評政論、專欄文章、翻譯著作，以至佛學研究文章等等，展現金庸的另外一面。

了解更多活動詳情，可留意「2024香港閱讀+」網頁：https://www.hkreadingplus.com