■海珠區開展石溪村改造規劃以「大師領銜、專家諮詢、公共參與」的模式開展,形成高質量發展時期的“海珠樣本”。受訪者供圖
深化城市更新推進高質量發展
9月28日,廣州市政府新聞辦召開了廣州市深化城市更新推進高質量發展專題新聞發佈會。發佈會明確提出,未來3年內,推動廣州83條城中村改造,5年內推動183條城中村改造,10年內推動400條城中村改造。
A
廣州城市更新改造 已形成「1+1+N」政策體系
2008年,廣東省在全國率先開展「三舊」改造試點,2009年以來,廣州出台了大量城市更新相關政策,逐步建立了涵蓋法規規章、政策、標準指引等方面的較為系統完整的城市更新規劃編製和實施政策體系。
歷經十多年實踐探索,廣州在完善城市功能、改善人居環境、統籌城鄉發展、提高土地利用效率等方面取得了一定成績,同時也面臨著諸多問題與挑戰,如更新項目一般以市場意願為主,規劃計劃統籌力度不夠;單就項目論項目,成片連片改造效果不佳;受條件限制難以就地平衡,且缺少異地平衡的有效措施導致項目難以推進;項目側重融資平衡,過分關注經濟賬,不夠重視產業導入及空間保障,產業配比較低;編製審批環節較多、程序複雜,前期工作效率低、進度緩慢等。
今年8月29日,市委十一屆第11次全會審議通過《關於深化城市更新工作推進高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)和《關於深化城市更新工作推進高質量發展的工作方案》(以下簡稱《工作方案》),對新一輪城市更新做出重要部署,形成「1+1+N」政策體系。其中“1+1”是指《實施意見》和《工作方案》,“N”就當前來說是指15個配套政策文件。
日前,《廣州市城市更新實現產城融合職住平衡的操作指引》《廣州市城市更新單元設施配建指引》《廣州市城市更新單元詳細規劃報批指引》《廣州市城市更新單元詳細規劃編製指引》《廣州市關於深入推進城市更新促進歷史文化名城保護利用的工作指引》5個配套指引經市政府同意已正式印發,《廣州市舊村全面改造項目涉及成片連片整合土地及異地平衡的工作指引》正在進一步完善,將於今年內印發。
B
3年推動83條城中村改造,與軌道交通協調發展
發佈會上,廣州市住建局黨組成員、副局長齊懷恩介紹,《工作方案》提出了更新改造的總體目標:2025年底前,先行推進重點地區更新;2030年底前,全面推進城市集中建成區更新;2030年之後,推進全域存量用地系統更新。
具體可分為「三年實施計劃」“五年行動方案” 和“十年改造規劃”。「三年實施計劃」指,三年內推進以中心城區為重點的83條城中村改造, 力爭到2023年底前,33條已批複改造實施方案的城中村基本完成回遷安置房建設,其餘50條城中村回遷安置房開工建設。“五年行動方案”指,五年內結合市級重點功能片區、重大基礎設施、重大民生工程以及重要景觀廊道相關區域的開發建設,推進含三年實施計劃在內的183條城中村改造,力爭到2025年底前,納入「三年實施計劃」的83條城中村基本完成回遷安置房建設,其餘100條城中村回遷安置房開工建設。“十年改造規劃”指十年推進含五年行動方案在內的約400條城中村改造,力爭到2030年底前,納入“五年行動方案”的183條城中村基本完成回遷安置房建設。同時,常態化推進舊城街區改造工作,完成其他需改造舊城街區改造任務。
每個規劃都還將推進一批舊街區,舊廠房、村級工業園、專業批發市場、物流園的改造,整治一批違法建築和河涌。
同時,城市更新與軌道交通協調發展,3年推進的83條城中村軌道車站1公里內全覆蓋;5年推進的183條(含3年計劃的83條)城中村軌道車站1公里內覆蓋181條、3公里內覆蓋2條。
C
劃定三個規建管理圈層 產業建設量佔比不同
發佈會上,廣州市規劃和自然資源局黨組成員、副局長鄧堪強對新近出爐的《廣州市城市更新實現產城融合職住平衡的操作指引》(簡稱《產城融合指引》)進行解讀。該指引將城市劃為三個規劃建設管理圈層,明確了不同圈層城市更新單元產業建設量(含商業商務服務業、新型產業、產業的公建配套)佔總建設量的最低比例要求。
其中,廣州環城高速以內的區域共220平方公里劃為第一圈層,產業建設量原則上最低佔比為60%。
廣州環城高速以外,東至天河-黃埔、番禺-黃埔區界,南至廣明高速,西至廣州-佛山市界,北至華南快速範圍共397平方公里劃為第二圈層,產業建設量原則上最低佔比為40%。
第一、二圈層外的其他區域劃為第三圈層,已經納入重點功能片區按規劃控制,其他產業建設量最低佔比可由所在區結合片區產業發展規劃自行制定指引。
鄧堪強指出,該指引是廣州乃至全國首次針對城市更新提出產業建設量佔總建設量的最低比例要求。參考國際城市的先進經驗,以城市更新為契機,吸引高端產業向中心城區聚集,進一步優化城市功能和人口佈局,緩解交通壓力。進一步增加廣州的產業空間供給,優化產業結構並推動實現產城融合職住平衡的目標。
D
商業商務服務業片區配建一定面積公共服務設施
《廣州市城市更新單元設施配建指引》為促進城市更新地區建立完備、便捷、高效、舒適的公共服務設施配套體系,提出新建優質中學用地面積原則上不低於10公頃、新建三級醫院用地面積原則上不低於7公頃。此外,完善醫療衛生設施,配置綜合醫院、中醫醫院、專科醫院,提高設置標準,綜合醫院建築面積達115-135平方米/床。
影院、健身中心、藝術課堂等,進一步提高產業(商業商務服務業)片區的服務水平,提高城市功能品質,吸引優質企業進駐。
