10月28日，《廣州市反餐飲浪費條例》（以下簡稱《條例》）在市第十五屆人大常委會第四十二次會議上獲表決通過，待省人大常委會批准後即行公佈實施。據了解，這是廣東首次針對反餐飲浪費立法。機關單位、餐飲服務經營者、單位及其食堂、家庭個人有哪些行為義務？如何建立長效機制？違法行為將受到怎樣的處罰？廣州市人大法制委員會主任委員、廣州市人大常委會法制工委主任鄧成明28日接受了南都記者採訪。鄧成明表示，這些制度設計雖然基於廣州實踐，但是對全國來說仍有相當大的借鑒意義，為全國立法貢獻了廣州智慧、廣州經驗。
行為義務
餐飲經營者不得設置最低消費額
反餐飲浪費涉及到單位、個人、餐飲企業等社會的方方面面。據鄧成明介紹，針對餐飲浪費的主要原因和突出問題，《條例》分別對機關單位、餐飲服務經營者、單位及其食堂、家庭個人等設置了反餐飲浪費的行為義務。
《條例》要求，國家機關、國有企業事業單位等加強公務活動用餐管理，杜絕公務活動用餐浪費，帶動引領形成社會文明節約用餐新風尚。同時，明確餐飲服務經營者張貼或者擺放反餐飲浪費宣傳標識標牌、不誤導誘導過量點餐、不設置最低消費額等義務。
《條例》還規定，單位應當建立健全本單位反餐飲浪費規章制度，督促單位落實主體責任。對此，鄧成明表示，此次立法中明確的一個原則就是防止餐飲浪費人人有責，「各個單位都要動員起來，要發揮單位內部管理制度的作用，通過各種規範來形成反餐飲浪費的氛圍。」對於人個，《條例》要求個人踐行光碟行動，貫徹反餐飲浪費人人有責的理念。
《條例》還明確禁止網路直播者通過互聯網散播量大多吃、暴飲暴食的內容。「這也是目前社會所顧慮的一個問題，有些網路直播對青少年產生了不良影響。」
監管職能
明確執法主體
餐飲浪費涉及的主體多、範圍廣、鏈條長，如何來進行監管？鄧成明表示，《條例》明確規定了政府及其相關部門的監管職責。一方面，明確了政府應當加強反餐飲浪費工作的統籌協調，建立制止餐飲浪費綜合治理體系和工作機制。同時，規定了商務部門應當制定製止餐飲浪費的政策措施，制定完善並推廣實施相關標準。
《條例》還明確了執法主體，規定市場監督管理、旅遊、教育等政府相關部門的檢查監管職責。同時，明確群團組織、村（居）委會、企業、社會組織依法做好制止餐飲浪費相關工作，充分發揮組織自治的作用。
《條例》確立每年八月第一周為本市反餐飲浪費宣傳周，推動社會公眾樹立反餐飲浪費意識。
長效治理機制
鼓勵低價銷售或捐贈臨近保質期食品
反餐飲浪費必須有長效治理機制才能保障其很好地實施。對此，鄧成明表示，《條例》著力建立健全反餐飲浪費的長效治理機制，明確將反餐飲浪費納入各類精神文明創建活動考評內容。同時，建立投訴舉報機制，明確任何單位和個人有權對餐飲浪費行為進行勸告並可投訴舉報。
《條例》還規定，有關部門應當建立健全日常檢查和監管協作聯動機制，對發現的餐飲浪費問題及時督促整改。並明確了餐廚垃圾逐步實施計量收費、分類計價等收費管理制度。
值得關注的是，《條例》規定餐飲服務經營者可以在保證食品質量和食品安全的前提下，通過低價銷售或者捐贈等方式處理臨近保質期的食品。
對此，鄧成明表示，這一規定是借鑒了國外先進的經驗。“對於臨近保質期的，不是一味地扔掉。我們鼓勵他捐贈給慈善機構，這是發達國家的經驗，也是他們的慣常做法。當然，必須是在保證食品安全和遵守國家相關法律法規的前提之下。“
法律責任
不聽警告將被罰款
為提高反餐飲浪費立法的威懾力和制度剛性，《條例》科學設定餐飲浪費相關違法行為的法律責任。例如，針對餐飲服務經營者未張貼標識標牌、誤導誘導過量點餐消費、設置最低消費額等違法行為，設定責令限期改正、警告以及罰款的行政處罰。
「需要注意的是，針對這些違法行為，我們以批評教育為主，首先是責令改正、進行警告，如果不改正、不聽從警告，才進行處罰和罰款，」鄧成明表示，並不是說“一上來就罰款”，“因此，也要請餐飲經營者放心，立這個法並不是為了對他們造成壓力。”
《條例》還針對單位食堂違反規定、造成餐飲浪費的違法行為，明確規定單位的法律責任。「現在，單位食堂的浪費也是一個普遍的現象，也包括學校食堂的浪費，這中間有很多原因。對此，條例也提出了明確的要求，」鄧成明說。
另外，《條例》針對機關單位及其工作人員違反公務活動用餐管理規定造成餐飲浪費的行為，明確依法追究單位及相關責任人員責任。並規定公職人員在組織婚喪嫁娶等宴席中造成餐飲浪費嚴重的，依法給予處分。
同時，也明確了網路直播平台未及時制止網路直播者散播餐飲浪費內容的法律責任。
「總的來說，我們希望通過這次立法，對多年來所存在的餐飲浪費現象，用法律手段予以治理。」法律生命力還在於它的實施，立法只是我們法制的第一個環節，立了法以後最關鍵的要實施，所以這裏需要我們所有的法律主體，我們所有的社會主體來共同來遵守我們今天制定的條例。
問答
罰款額度根據行為的社會危害性來設定
問：《條例》涉及到的主體非常多，包括國家機關、餐飲企業甚至個人。人大如何來保障和監督其實施？
鄧成明：一方面，人大作為民意代表機關會履行監督的職責，在法律的實施過程中，人大會通過視察、調研、詢問、聽取政府的專題報告，來進行監督。
另一方面，我們每個人每天都要吃飯、都是餐飲的消費者，也就意味著我們每一個人都是法規的主體。所以法規要得到實施，要落實好，我們每個人都需要按照法規的要求自覺遵守。我們明確提出了我們的每一位公民、每一位市民，都要踐行勤儉節約的傳統。
問：根據《條例》，誤導、誘導消費者過量點餐的，由市場監督管理部門責令限期改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。設置最低消費額的，由市場監督管理部門責令限期改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。為何罰款的數額不同？
鄧成明：《條例》不是一個反餐飲浪費的「倡議書」，而是一項立法，所以一定要有剛性。剛性就體現在法律責任，不遵守法律規定的行為就要承受不利的法律後果。
這種後果要根據行為本身的社會危害性來設定。例如，沒有按照規定來張貼標牌表示，危害相對較輕。但誤導消費者過量點餐等行為，實際上它不僅違反了《條例》，還違反了消費者權益保護法，既是一個浪費的問題，也是一個侵權的問題，所以這是我們對這種行為設定了最高1萬的罰款。
雖然要充分尊重餐飲經營者的經營自主權、創造一個寬鬆的營商環境，但是寬鬆的環境不等於可以為所欲為，經營者法律責任和社會責任必須要明確。如果有的經營者說提供了相對比較好的這種就餐環境，可以通過其他的方式，比如說茶位費、甚至可以收取一定的包間費，而不是讓消費者多消費而造成浪費。所以我們最後經過反覆的審議、反覆的論證，覺得還是應該建立這樣一種制度。
問：《條例》明確了餐廚垃圾逐步實施計量收費、分類計價等收費管理制度，怎樣具體實施？
鄧成明：我們本來在垃圾分類立法當中就建立了這麼一項制度，但是這樣一項制度建立，它需要相應技術條件的支持。現在政府正在積極推行，有一些地方現在試驗還比較成功。
當然這個工作不是一蹴而就，廣州市一天產生的生活垃圾超過2萬噸，餐廚垃圾也有幾千噸，這裏面非常需要技術支持，《條例》通過以後，政府會加大推進力度。
問：對於廣州這種反餐飲浪費，我們希望達成一個什麼樣的效果？
鄧成明：這部法規實施以後，將推動廣州反餐飲你這反餐飲浪費的這樣一種行動。我們不指望一部法規就能夠解決所有的社會問題，但是這個法規表明了黨和政府一個鮮明的態度，也是反映了我們絕大多數市民的共同的願望。
我們這一次明確提出了要社會參與，人人有責，就是要通過社會共治，大家都行動起來，現在這樣一種浪費的現象，會得到一定程度的遏制。我也希望這部法規實施以後，在廣州真正形成一個「節約光榮，浪費可恥」的氛圍，在全國作出廣州表率。
