這兩個過去跟台灣的淵源,但這一層關係在美國對外政策上,並非舉足輕重的因素,最重要的還是對格局的看法。
從這些人過去這一段時間的發言來看,他們對中國大陸的看法顯然和特朗普政府不一樣:(一)特朗普是採取全面敵視的態度,對付手段也無所不用其極;(二)特朗普不重視盟友的作用,甚至於得罪盟友也表現得不在乎;(三)特朗普用的幾乎都是體制外的鷹派,拜登則是任用曾在相關職務有歷練的專業之士;(四)特朗普不在乎美中合作的面向與機會,反之拜登團隊則認為美中之間仍具有相當的合作空間。總而言之,拜登政府仍會視中國崛起為挑戰,但不會視其為敵人,因此雙方的競爭在某些領域仍然激烈,但不會升高到影響合作的領域。
對台灣而言,特朗普四年下來,因為美中全面對抗,也給民進黨政府混水摸魚的空間,包括今年初的「總統」大選,都得到美國露骨的支持。但從拜登的國安團隊來看,這個混水摸魚的機會已經隨特朗普一去不復返,換言之,台灣的空間會被限縮在美中關係競中有合的大架構下。
未來的美中關係會有什麼變化,端看拜登上台後如何處理幾個問題:
(一)如何處理特朗普啟動的貿易戰。拜登會撤回特朗普的政策,或者是繼續特朗普的政策,或者儘速與中國達成新的協議?依目前美國國會的生態,拜登仍面臨強烈反中的氛圍,因此他最大的可能是微調特朗普的政策,並且儘速與中國達成新的協議。
(二)如何處理對華為的禁令。特朗普對華為公司的施壓,完全是政治力介入國際經濟的領域,因為美國幾乎無法拿出證據來證明其對華為的指控。拜登如果仍然延續特朗普此一政策,那將是美中關係的一個大絆腳石。
(三)如何處理孟晚舟的問題。華為財務長被拘留在加拿大,是出於美國政府的指示,但此案懸在那裏,不僅加拿大政府感到棘手,對拜登政府也是一個考驗。
(四)美國對南海的政策是否調整,並且與大陸協商,以降低該區軍事緊張的程度。
(五)美中關係的重整,習登會是否舉行與何時舉行,將是一個重大指標。兩人會面,代表雙方對彼此關係以及前述問題,應有某種程度的共識,那未來中美關係將會在新框架下,有序的競爭與合作,不會出現特朗普時代的亂象。
習近平日前已指出中國大陸也考慮加入CPTPP,這個動作有多重意涵:(一)大陸仍願意積極扮演全球化的推手;(二)中國大陸既有意加入CPTPP,那也不會拒絕美國加入RCEP;(三)中國大陸願意與美國在區域經濟整合架構中繼續強化彼此的經貿關係;(四)中國大陸不是修正主義者,而是現狀的支持者。以目前情況來看,拜登對於是否重返CPTPP並未明確表態,因為這仍然是一個複雜的政治問題,尤其現在美國也瀰漫著孤立主義。從大陸的角度來看,如果能與美國共同加入一個區域經濟組織,其實有助於兩國關係的穩定,而這也是大陸實現兩個百年目標所需要的國際大環境。