白宮解密並公佈美國印太戰略框架文件
即將結束的特朗普政府12日公佈了最近解密的「美國印太戰略框架」。這個框架顯然以中國為頭號「假想敵」,對如何與中國展開全方位競爭,保持美國在印太地區的主導地位提出戰略指導意見。其中提到美國要防衛第一島鏈,包括台灣;還提到要支持印度來制衡中國。
這份「機密」文件本「不對外籍人士披露」,卻突然於5日解密,並於12日公之於眾,比原定解密期提早30年。特朗普的國安顧問奧布萊恩12日發表聲明說,過去3年,這份文件為在印太地區實施「2017年國家安全戰略」提供了首要戰略指導。該文件於2018年2月獲得批准,供美國各行政部門和機構執行。該框架指導眾多附屬的政策框架和活動計劃,引領美國在印太地區針對具體問題的手法,如「美國對中華人民共和國戰略手法」,以及反制中國經濟的戰略、對抗中國影響力的計劃等。
印太戰略框架突出美中制度、模式、價值觀之爭,並提出美國意欲在競爭中勝出的意見,強調「自由開放的印太地區依賴於強大的美國領導力」,「加強美國廣泛而多樣化的盟友和夥伴網路」,包括將美國印太戰略與日本、澳大利亞、印度、韓國、東盟的相關戰略願景,以及台灣的「新南向政策」對接。
這份10頁的戰略文件首先定義美國面臨的國安挑戰:第一,如何維持美國在印太地區的戰略主導地位,推廣自由經濟秩序,同時防範中國建立影響力?第二,如何確保朝鮮不威脅美國和盟友?第三,如何推進美國全球經濟領導性,推廣公平和對等貿易?
根據這個戰略文件,美國持久的關鍵利益包括:保護本土、推進美國繁榮、通過力量保存和平、推進美國影響力。美國在印太的最高利益:防禦美國本土和海外公民,防止核擴散;保存美國在本地區經濟、外交和軍事進入;加強盟友可靠性和有效性;維持美國在本地區的主導地位,同時保護美國核心價值和國內自由。
這個戰略文件對現實和未來做出諸多判斷,其中直接關於中國的判斷包括:區域力量平衡變化將繼續驅動印太地區安全競爭;美中戰略競爭將持續,中國將規避國際規則和準則來獲得優勢;中國著眼於瓦解美國在區域的盟友和夥伴關係;強大的印度將扮演制衡中國的角色;中國經濟、外交、軍事影響力近期將繼續增加,挑戰美國能力;中國尋求統治先進技術;中國數碼技術、信息控制和影響力行動將損害美國推廣價值觀和國家利益;中國將採取更強力步驟迫使與台灣統一等。
這個戰略提出的理想狀態包括:美國維持在本地區外交、經濟和軍事主導地位,多數國家視美國為優選夥伴;美國在本地區經濟力量和影響力增長;印度優選安全夥伴是美國,雙方合作在南亞和東南亞保障海上安全和反制中國影響力,印度維持在邊界反制中國的能力;印度維持在南亞的主要地位,維持在印度洋安全的領導角色等。
這個戰略文件就印太區域的不同部分分別提出目標和行動計劃。包括提出與澳大利亞、印度、日本協同印太戰略;創建美、印、日、澳「四方安全架構」,以美國為主要中心;深化美日澳三方合作;鼓勵韓國在區域安全發揮更大作用;讓日本成為更有力的印太安全支柱等。戰略提到,鼓勵台灣發展有效、不對稱防衛戰略和能力,幫助確保其「安全、免受脅迫、有彈力和以其自己條件與中國接觸的能力」。
對於中國,印太戰略框架提出,要防止中國產業政策和貿易行為扭曲全球市場,損耗美國競爭力;維持美國產業相對於中國的創新優勢,包括防止中國獲得軍事和戰略能力,擴大外資審查委員會範圍至覆蓋中國在美風險投資;通過維持美國影響力和反制中國模式來推廣美國在全區域的價值觀。
該戰略提出,要威懾中國針對美國及其盟友和夥伴使用軍力,發展能力和概念擊敗中國在衝突全光譜的行動,包括加強美國在印太能戰的軍事存在和姿態;設計和實施軍事戰略,拒絕中國在衝突中在第一島鏈持續的海空主導;防衛第一島鏈,包括台灣;在第一島鏈之外主導所有領域;幫助盟友和夥伴提高安全姿態,包括軍事能力和互操作性。
該戰略文件指示要「擴大和優先美國的情報和執法活動,反制中國的影響力行動」;在公共和私營領域強化防衛性和進攻性的反情報行動等。
印太戰略框架簡略提及「在有利於美國利益的領域與中國合作」,強調高層實質性互動,以實現「建設性、以結果為導向」的關係。