1月10日14時，山東五彩龍投資有限公司笏山金礦距井口240米處的「一中段」發生爆炸，導致22人被困井下。圖為1月13日拍攝的爆炸事故救援現場（無人機照片）。新華社記者 王凱 攝

1月10日下午2點，位於山東煙台棲霞市的山東五彩龍投資有限公司笏山金礦發生爆炸事故，造成井下22名工人被困。截至目前，現場救援仍在緊急進行中。1月13日上午，國務院安委辦、應急管理部召開全國視頻會議，督促各方面強化安全生產責任落實，抓好隱患排查治理和安全監管執法工作，有效防範化解安全風險。

進入新發展階段，如何統籌發展和安全，全面提高防範化解重大安全風險能力水平？

企業遲報事故30個小時，救援面臨較大難度

按照煙台市發佈的情況通告，笏山金礦發生爆炸是在1月10日14時許，但直到11日20時5分許，涉事企業才向棲霞市應急管理局報告有關情況。

根據國家《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，事故發生後，事故現場有關人員應立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告後，應於1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

本次事故發生後，涉事企業組織力量施救，由於對救援困難估計不足，直到30小時後才向棲霞市應急管理局報告有關情況，存在遲報問題。目前，事故責任單位相關責任人已被控制。

記者了解到，此次爆炸發生在距離井口240米深度的「一中段」。事發時，此處沒有作業人員，被困的22人主要分佈在離井口698米處的“六中段”和離井口648米處的“五中段”，分別有作業人員13人和9人。事故救援指揮部技術專家組組長、山東黃金集團有限公司安全總監修國林稱，此處是在建礦井，井下空間相對狹窄，而爆炸破壞了工人逃生的通道和通訊系統，並燃燒了井下空間裏的氧氣，釋放出有毒氣體，讓救援困難重重。

據了解，接到事故報告後，應急管理部工作組趕赴現場指導處置，調集礦山救援專家及礦山救援隊伍攜專業設備趕赴現場參與救援。山東省委省政府成立省市縣一體化指揮部，組織調集周邊專業救援隊伍和各類機械設備。目前，已調集10支救援隊伍350人、機械設備70餘台套開展現場救援工作，各項救援工作正在緊張有序開展。

截至1月13日17時，迴風井井筒障礙物清理至距地面310米，救援鑽孔中的2號鑽孔累計完成進尺420米。

全國大部分地區安全生產形勢持續好轉，煤礦和非煤礦山違法違規問題突出

記者從中央紀委國家監委駐應急管理部紀檢監察組了解到，2020年，全國大部分地區安全生產形勢持續好轉，各類生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降15.5%、8.3%，系新中國成立以來首次未發生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿等重點行業領域同時未發生重特大事故。

與此同時，也要看到，去年共發生重大事故16起，涉及建築、運輸、煤礦、火災等不同類型，事故起數與2019年持平，死亡人數上升18%。

在交通運輸領域，道路運輸和水上運輸（含漁業船舶）重大事故明顯反彈，共發生重大事故10起，同比增加8起。2020年6月13日，浙江省台州市溫嶺市境內瀋海高速公路溫嶺段發生一起液化石油氣運輸槽罐車重大爆炸事故，共造成20人死亡，175人受傷，直接經濟損失9470餘萬元；9月18日，渤海海峽老鐵山水道發生一起商船與漁船碰撞的重大水上交通事故，造成漁船沉沒，10名船員全部失蹤，直接經濟損失約300萬元。

煤礦和非煤礦山違法違規問題突出，主要表現為違規承包、以包代管問題突出。例如，陝西百吉礦業公司李家溝煤礦違規將從井下綜采工作面至地面原煤倉間所有系統的日常生產、運行、維護與管理承包給其他公司。內蒙古銀漫礦業公司對承包單位以包代管、包而不管，對承包單位長期重大事故隱患不檢查、不制止，安全主體責任長期懸空。

相關部門監管責任落實不到位，企業重生產輕安全

「防範重特大事故，礦山安全仍是重中之重。」駐應急管理部紀檢監察組有關負責人說，最近一段時期，煤礦和非煤礦山接連發生多起重大事故，煤礦超層越界開採、違規開採保安煤柱、違規轉包分包、不經批准擅自復工復產等違法違規行為較為嚴重，非煤礦山“一證多采”、多礦井下互聯互通、以包代管和尾礦庫擅自加高壩體等問題突出。

究其原因，一方面，一些地區部門和企業把全國安全生產專項整治三年行動等同於一般性安全檢查，沒有從根本上制定製度措施。另一方面，企業主體責任落實不到位，安全發展理念樹得不牢，責任落實層層遞減，致使制度措施和現場管理「兩張皮」。

此外，一些監管監察部門職責交叉、推諉扯皮，執法重數量、輕質量，存在不敢查、不想查、不會查的問題。去年發生的湖南耒陽「11·29」煤礦透水、重慶永川“12·4”煤礦著火事故都發生在停產礦井，這次山東的金礦事故又發生在基建礦井，說明監管監察效能有待提高。

、大量人員滯留井下險情後，不到3個月吉林一些煤礦再次發生同類險情；湖南耒陽市2011、2012年連續發生透水事故，2020年又發生重大透水事故……「3起事故如出一轍，可見事故教訓汲取不深刻。」有關人士表示。

根據應急管理部的通報，2020年以來發生的煤礦較大以上事故中，一些企業存在屢次違法違規問題，在監管監察部門多次執法、督辦的情況下仍然敷衍整改，甚至弄虛作假。

礦山出事往往都是大事。當前礦山安全基礎總體薄弱，受疫情變化、國際貿易摩擦、行業特點和極端天氣等影響，個別地區、個別時段可能出現礦產品市場異常波動，企業開開停停，造成生產不均衡，事故風險增加。特別是近期煤炭供需局部偏緊，煤炭產能釋放壓力增大，多種礦產品等原料價格也不斷上漲，刺激一些礦山企業超能力、超強度生產，違法違規生產現象出現「回潮」，給礦山領域安全生產帶來較大壓力。

此外，礦山機構改革期間，一些部門可能出現思想波動、隊伍不穩、工作弱化，對非煤礦山監察還存在經驗和能力不足等問題。因此，對礦山安全必須時刻保持高度警惕，決不能有絲毫鬆懈、半點馬虎。

樹牢安全發展理念，補齊系統性安全生產短板

當前，面對新冠肺炎疫情的衝擊，國民經濟持續穩定恢復，部分行業生產經營正值旺季，越是這個時候，越要樹牢安全發展理念，將安全責任落實到各個環節、各個崗位。

「以往，我們主要強調‘安全發展’是安全生產的一根‘紅線’和‘高壓線’。今後，安全生產成為國家整體發展的一條‘主線’和‘底線’。」中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院副教授王宏偉說。

中國工程院院士、清華大學公共安全研究院院長范維澄認為，弘揚生命至上思想，樹牢安全發展理念，需要用科技創新為安全生產提供支撐和保障。如利用大數據分析關停企業用電和人員活動情況，利用衛星監測技術加強對露天礦山、尾礦庫等風險的早期識別等，通過從「人防」向“技防”轉變，築起消除安全隱患的“防護牆”。

「當前正值歲末年初，歷來是安全事故易發多發期，必須深刻吸取事故教訓，舉一反三做好各行業安全防範。」應急管理部有關負責人告訴記者，接下來將重點從冬季危化品安全、交通運輸安全、冬春火災防控等方面加強監管。

落實責任事故追責問責審查調查法規制度，壓緊壓實安全生產責任

防範和遏制各類安全事故發生，各級黨委和政府必須要牢固樹立安全發展理念，完善和落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任。

中央紀委近日印發了《中央紀委國家監委開展特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查工作規定（試行）》，中央紀委國家監委、中央宣傳部、應急管理部辦公廳聯合印發了《關於在特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查中加強協作配合的意見（試行）》，明確了開展生產安全責任事故追責問責審查調查的工作職責、程序和相關要求，確立了相關部門各司其責、協同配合的工作機制。

針對當前的安全形勢，駐應急管理部紀檢監察組督促應急管理部黨委、國家礦山安全監察局黨組進一步強化風險意識，堅持底線思維，壓緊壓實地方政府安全生產責任，提升企業本質安全水平，堅決遏制重特大事故發生，為「十四五」開好局創造良好安全環境。




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