陸克文建議美中建立「聯合戰略競爭框架」 亞洲協會視頻
對於即將執政的拜登政府，澳大利亞前總理陸克文（Kevin Rudd）告誡：中方將非常關注美國新政府的對華政策運作行為的實際變化，特別是如何處理最敏感的台灣問題。他強調，美中兩國要建立「聯合戰略框架」，展開「有管控的戰略競爭」。
即將出任美國智庫亞洲協會主席的陸克文日前在亞洲協會舉辦的「美中關係未來」在線會議上，就拜登政府上任後，美中關係的走向提出他的觀察與判斷。
有「中國通」之稱的陸克文首先提出他對中方可能如何與拜登新政府打交道的觀察。他認為，中方可能會有幾個月時間的「戰略暫停期」，以觀察拜登政府對華政策行為何去何從。他說，中方的唯物主義使得北京更關注華盛頓對華運作行為的實際變化，而不是華府出於國內政治辯論的言辭。
最大的關注點將包括：美方在南海、台灣問題上怎麼做？拜登政府與台灣在官方層面如何接觸？在人權、新疆、香港等問題上，美國新政府怎麼做？美中經貿協議會發生什麼，有無第二階段協議，關稅是否繼續，對中國企業的上市、技術等各種限制會否擴大？等等。
陸克文指出，中方將高度關切拜登政府如何處理最敏感的台灣問題。他說，特朗普政府開始走上非常危險的道路，在美台政府之間展開更大範圍的官方接觸。所以北京的頭號關切是，如何引導拜登政府採取與以往人們看到的做法更一致的一個中國政策的姿態。
陸克文分析，中方著眼於中美長期關係將走向更加負面的趨勢，尋求做好準備，避免對中國國家利益造成不必要的損害。比如最近提出的經濟「雙循環」戰略，就是要增強中國的自力更生，減少對出口和產業關鍵供應鏈的外部依賴。與此同時，擴大對亞洲、歐洲和世界其它地方的開放，這就是為什麼最近中方簽署RCEP和中歐投資協定。而最近中國對於澳大利亞的懲罰性經濟措施，是想對世界發出「殺一儆百」的信號。
對於拜登政府將如何回應中方，陸克文也提出他的觀察：拜登政府將首次知道，美國需要內在一致的、最大程度的跨黨派對華戰略，這個戰略將包含所有的國力元素；拜登政府也知道，因為力量平衡的變化，美國將從1945年以來首次從根本上需要「主要盟友」來維持力量平衡優勢，而不只是將他們當作偶爾負責任的、表面化和外交上有用的盟友。他稱，對於拜登政府的考驗和挑戰之一是，當美國的條約盟友受到中國懲罰時，美國如何發出不會袖手旁觀的信號？
希望美中不斷加劇的戰略競爭不會不斷升高發生危機的風險，陸克文提出了「聯合戰略框架」（Joint Strategic Framework）的概念，希望美中展開「有管控的戰略競爭」（managed strategic competition）。
陸克文指出，美中並不在冷戰之中，但冷戰的一個教訓是，古巴導彈危機後，美蘇決定建立戰略相互諒解，避免世界滑入核深淵。現在美中關係從根本上說是對手關係，雙方也要建立「聯合戰略框架」。這包括雙方要通過私下的外交溝通，對彼此的根本性紅線，比如台灣、南海等問題進行高度澄清，讓對方明白紅線不可跨越；雙方在廣泛的領域展開競爭，但在有管控的戰略競爭框架內，雙方在氣候變化、疫情防控、全球金融穩定等方面，也有協作與合作的空間。
